銅川市“一區(qū)一特色一縣一品牌”全域推進(jìn)基層黨建示范區(qū)縣建設(shè)
去年以來，銅川市按照“突出特色、示范帶動、整體推進(jìn)”的思路，圍繞筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，聚焦區(qū)縣特色，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，“一區(qū)一特色、一縣一品牌”，立足區(qū)縣比較優(yōu)勢，緊扣基層黨建重點(diǎn)工作，強(qiáng)化實(shí)踐探索，以創(chuàng)新突破示范帶動全市基層黨建工作水平整體提升，取得了階段性成效。
一、創(chuàng)新動因
黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層黨建工作千頭萬緒，任重道遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)抓好基層黨建工作整體質(zhì)量提升，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，需要不斷創(chuàng)新推動，加力奮進(jìn)。當(dāng)前，高質(zhì)量推動基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落地落細(xì)，需要市域統(tǒng)籌、區(qū)縣重點(diǎn)突破、系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，著力形成整區(qū)整縣有抓手樹示范、區(qū)縣之間比特色顯亮點(diǎn)、市域內(nèi)互學(xué)互鑒比發(fā)展的黨建工作格局，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)用力推進(jìn)基層黨建工作整體提質(zhì)增效，在引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展中不斷豐富銅川特色黨建品牌。
2021年，結(jié)合各區(qū)縣現(xiàn)有基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢，市委組織部對5個(gè)區(qū)縣基層黨建工作聚焦主攻方向，突出特色亮點(diǎn)，系統(tǒng)抓好落實(shí)等方面進(jìn)行專題討論，理清了建設(shè)目標(biāo)、工作思路和突破重點(diǎn)。堅(jiān)持“一區(qū)一特色、一縣一品牌”，以全域化理念推進(jìn)基層黨建示范區(qū)縣建設(shè)。
二、主要做法
（一）系統(tǒng)化謀劃，明確建設(shè)目標(biāo)。一是“一盤棋”統(tǒng)籌布局。圍繞“全省一流、全市領(lǐng)先”目標(biāo)，市委組織部加強(qiáng)謀劃指導(dǎo)，聚焦換屆后村（社區(qū)）“兩委”班子規(guī)范運(yùn)行、抓黨建促鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城市網(wǎng)格化黨建、社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合區(qū)縣基層黨建工作實(shí)際和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)確定建設(shè)類型和目標(biāo)任務(wù)，明確了全市基層黨建工作方向，推動全市基層黨建多點(diǎn)發(fā)力、整體提升。二是“差異化”分類定位。根據(jù)各區(qū)縣優(yōu)勢特色和現(xiàn)實(shí)需求，明確基層黨建主攻方向，示范引領(lǐng)整區(qū)整縣基層黨建工作。耀州區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，建設(shè)黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；王益區(qū)工業(yè)城市特點(diǎn)突出，社區(qū)治理成效顯著，建設(shè)城市基層黨建示范區(qū)；印臺區(qū)村級組織干部隊(duì)伍建設(shè)有力，陣地建設(shè)相對薄弱，打造村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)；宜君縣為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大縣，農(nóng)村占基層組織98%，建設(shè)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范縣；新區(qū)位于主城區(qū)，社區(qū)管理為重中之重，建設(shè)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建示范區(qū)。以差異化定位，突出優(yōu)勢，突破瓶頸，提升基層黨建整體水平。三是“閉環(huán)式”夯實(shí)責(zé)任。聚焦建設(shè)重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對全市村（社區(qū)）黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、區(qū)縣委組織部長進(jìn)行全方位、覆蓋式培訓(xùn)，進(jìn)一步深化認(rèn)識、明確任務(wù)、掌握方法，解決不會干的問題。將基層黨建示范區(qū)縣建設(shè)工作作為區(qū)縣委書記和組織部部長的主抓項(xiàng)目，層層壓實(shí)工作責(zé)任，確保建設(shè)任務(wù)落地落細(xì)。建立部領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系區(qū)縣基層黨建工作制度，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為檢驗(yàn)基層黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn), 全面建立黨委（黨組）書記黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)制度，持續(xù)用勁抓基層、打基礎(chǔ)、固根本，明確由誰抓的責(zé)任。
（二）特色化推進(jìn)，打造黨建品牌。一是項(xiàng)目化管理。指導(dǎo)各區(qū)縣圍繞示范區(qū)縣建設(shè)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《創(chuàng)建實(shí)施方案》和配套的《五年發(fā)展規(guī)劃》《三年行動計(jì)劃》，明確了建設(shè)工作的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，運(yùn)用項(xiàng)目化管理手段，對示范區(qū)縣建設(shè)工作的組織實(shí)施實(shí)行全過程管控。二是清單化推進(jìn)。研究制定季度任務(wù)清單、重點(diǎn)任務(wù)清單、區(qū)縣任務(wù)清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任務(wù)清單4個(gè)清單，逐條明確目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、具體措施、完成時(shí)限，同時(shí)將基層黨建日常重點(diǎn)工作安排動態(tài)納入任務(wù)清單，以系統(tǒng)謀劃、步步跟進(jìn)的一攬子措施，確保目標(biāo)明確、推進(jìn)有力。三是顆粒化落實(shí)。全面梳理建設(shè)工作具體任務(wù)，統(tǒng)籌各級資源力量，發(fā)揮組織優(yōu)勢，適時(shí)召開座談會、推進(jìn)會、現(xiàn)場觀摩會，及時(shí)研究解決建設(shè)工作中遇到的困難問題，形成上下聯(lián)動、一體推進(jìn)的工作格局，推動建設(shè)工作向“規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向轉(zhuǎn)變。
（三）品牌化實(shí)施，提升整體水平。一是抓兩頭帶中間。以提升村黨組織組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓兩頭帶中間，不斷提升村級黨組織規(guī)范化水平，推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬，全市359個(gè)村全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，印臺區(qū)列支320萬元支持和保障村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施政治鑄魂、提質(zhì)賦能等“十大工程”，創(chuàng)建“五星級”黨組織6個(gè)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)村村過硬、整鎮(zhèn)提升。宜君縣組織開展“黨建引領(lǐng)促振興 踔厲奮進(jìn)新時(shí)代”活動，在全縣設(shè)置29個(gè)區(qū)域黨建聯(lián)盟，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連片、環(huán)境連治、支部連建。二是育“頭雁”帶“雛雁”。把如何更好地發(fā)揮“頭雁”作用作為著力點(diǎn)，制定出臺《開展“頭雁”導(dǎo)師幫帶工作的通知》《實(shí)施村（社區(qū)）黨組織“頭雁”示范項(xiàng)目的通知》，力爭3年內(nèi)培養(yǎng)100名優(yōu)秀“頭雁”、每個(gè)村培育1-2名優(yōu)秀“雛雁”，推進(jìn)建設(shè)30個(gè)左右抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村（城市基層黨建引領(lǐng)基層治理示范社區(qū)），形成“頭雁領(lǐng)航、雛雁跟飛、群雁齊追”的局面。三是重激勵(lì)強(qiáng)保障。在全面推行村級集體經(jīng)濟(jì)收入與村干部報(bào)酬掛鉤機(jī)制，建立社區(qū)工作者年限薪酬逐年增長機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對全市優(yōu)秀第一書記所駐村、村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村、城市黨建示范社區(qū)等撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金445萬元，在各領(lǐng)域打造獨(dú)具銅川特色的黨建示范點(diǎn)40余個(gè)，真正樹立了重實(shí)干、重實(shí)績的激勵(lì)導(dǎo)向。
三、實(shí)際成效
一是突出典型引領(lǐng)，解決基層黨建活力不足問題。堅(jiān)持典型引領(lǐng)、示范帶動、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，培育打造了一批有影響力的基層黨組織，一批出彩的基層黨組織書記，一批迎頭趕超的新典型。王益區(qū)創(chuàng)辦全省首家城市黨建學(xué)院，形成“四位一體”辦學(xué)模式，大力推廣“紅旗經(jīng)驗(yàn)”，今年以來舉辦各類培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)黨員干部600人次，持續(xù)放大“紅旗效應(yīng)”，王家砭村榮獲“全國先進(jìn)基層黨組織”、紅旗街街道榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”，持續(xù)提升了黨建品牌影響力。涌現(xiàn)出了全國“人民滿意的公務(wù)員”楊琦，“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”李云南，中共十九大代表、“全國先進(jìn)工作者”李秋蓮，陜西省選舉產(chǎn)生出席黨的二十大代表、全國勞模郝春俠等一批優(yōu)秀基層黨組織書記。錦園社區(qū)、崖堯村、南雷村、方泉網(wǎng)格黨支部等一批“新星”高速趕超，充分釋放了新時(shí)代基層黨建工作活力。
二是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，解決黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不充分問題。牢記宗旨意識、服務(wù)意識，著力突出黨建引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的功能，在基層黨建領(lǐng)域有側(cè)重地精心打造切合實(shí)際、主題鮮明、獨(dú)具特色的發(fā)展方向，樹牢了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓黨建促基層治理等方面取得了明顯成效。2020年，我市率先在全省消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，50萬元以上的村180個(gè)，占50%；100萬元以上的村79個(gè)，占22.01%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營總收入達(dá)到2.94億元。水峪村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村、西古村被評為全國“一村一品”示范村。王益區(qū)推進(jìn)單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地，解決難題210余件，智慧黨建被《中國組織人事報(bào)》連續(xù)報(bào)道。黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢成效明顯，服務(wù)群眾功能不斷提升。
三是盯緊質(zhì)量提升，解決黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成效不明顯問題。通過制度創(chuàng)新，差異化、錯(cuò)位化建設(shè)基層黨建示范區(qū)縣的做法，有效破解了基層抓黨建工作中重點(diǎn)不突出、成效不明顯等問題，以基層黨建工作質(zhì)量提升引領(lǐng)保障了高質(zhì)量發(fā)展。我市連續(xù)四年被評為“中國最具幸福感城市”，宜君縣獲得“長安杯”，被評為“平安中國建設(shè)示范縣”，王益區(qū)被評為陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“爭先進(jìn)位區(qū)”，耀州區(qū)程明牧業(yè)等7家龍頭企業(yè)帶動37個(gè)村1200余戶群眾增收1500元以上，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。