西安市蓮湖區：強化“五鏈”工作法健全干部選育管用機制

近年來，西安市蓮湖區始終堅持以習近平總書記關于建設高素質干部隊伍的重要講話重要指示精神為引領，樹牢“憑實干立身、用實績說話”用人導向，探索形成規劃鏈、選拔鏈、培育鏈、管理鏈、使用鏈“環環相扣”“鏈鏈相連”的干部工作“五鏈”工作法，進一步健全干部選育管用機制，持續推動高素質專業化干部隊伍建設，為蓮湖高質量發展提供堅強組織保障。

高點定位，全面布局，建立干部“規劃鏈”。一是樹牢導向，彰顯干部選用理念。區委明確提出“憑實干立身、用實績說話”的干部選用理念，始終堅持“干實事、實干事、用心干事、實事求是”干事基調，時刻保持“干字當頭，實字為先”的干事激情。二是制定規劃，繪制干部建設藍圖。制定《蓮湖干部隊伍建設高質量發展規劃》，明確干部隊伍建設堅持的原則、目標、措施、效果等具體內容，對干部隊伍數量、質量做出具體要求，使全區各類型各層面干部隊伍建設有方向、有抓手。三是出臺措施，激勵干部擔當作為。出臺《關于激勵干部憑實干立身用實績說話8條措施》，明確爭先爭優、創新革新等激勵措施，對達到標準的干部給予嘉獎、記三等功，并提拔重用、晉升職級或獎勵。

嚴格標準，廣開路徑，延伸干部“選拔鏈”。一是加大招錄力度，補充新鮮血液。統籌用好編制資源，加大干部招聘力度，共招聘公務員39人、綜合管理類事業干部167人。進一步優化全區干部隊伍年齡結構、專業結構。二是精準招才引智，彌補隊伍短板。錨定崗位專業需求，從全省黨政機關、企事業單位、科研院所等，發現和引進金融、科技、工業、規劃等方面的緊缺專業人才和優秀干部。積極協調上級有關部門，留任綜合素質好、業務能力強、干部群眾認可的掛職干部。近三年來，共留任掛職干部2人，從市級部門交流任職1人。三是多種方式發掘，儲足后備干部。采取定期考核發掘、領導干部署名推薦發掘、專題研判發掘、領導海推印證，“三發掘一印證”建立了468人的優秀年輕處科級干部庫。

立足需求，分類施策，完善干部“培育鏈”。一是強化理想信念教育，提高干部政治素質。堅持將黨的十九屆歷次全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為培訓主要內容，舉辦“延安精神”再教育培訓班等14期，組織230名優秀年輕干部赴照金、延安、井岡山等革命舊址開展體驗式教學。二是注重職業素養教育，引導扣好第一粒扣子。安排新招錄公務員、事業單位綜合崗位工作人員到“兩辦”、組織部等綜合部門學習鍛煉，通過 “一對一”幫帶，養成良好工作態度、工作作風、大局意識、規矩意識。三是加強專業技能培訓，提升干部業務能力。主動聽取干部對培訓的意見，采用情景教學、案例教學等方式，常態化舉辦“短小精專”“精準滴灌式”培訓班，2021年以來，相繼舉辦“奮斗蓮湖”系列培訓班3期，城市精細化治理、輿情應對等各類專題培訓68期，培訓6000余人次。四是實施干部歷練工程，提升干部解決問題能力。立足崗位需求和干部特長，先后選派16批278名優秀年輕干部到信訪維穩、招商引資、疫情防控等重點工作一線實踐鍛煉。實施“育苗墩苗”工程，每年從正科級后備干部中選派20名左右到區級中層副職崗位“墩苗”3-6個月，區委組織部全程跟蹤培養。

全程監管，寬嚴相濟，規范干部“管理鏈”。一是抓實全維度管理，健全多層次監督體制。制定《蓮湖區干部政治表現考察辦法》，通過日常了解、正反向測評、黨組織審核、政治理論測試等方式，考準考實干部政治表現。出臺《提醒、函詢和誡勉的實施細則》《蓮湖區干部不足提醒辦法》等強化日常提醒和監督。二是抓好全周期管理，完善全過程監督機制。印發《蓮湖區干部任職試用期管理辦法》，做好各級干部進入、進步第一關的管理。健全跟蹤管理制度，建立科級領導干部實績檔案，印發工作紀實手冊，加強過程管理。開展實干實績專題調研，集中對區管領導班子和領導干部進行專題調研，全面研判班子運行情況。三是抓緊全時空管理，構建全方位監督體系。探索出臺《“八小時之外”監督管理辦法》，細化社交圈、生活圈和休閑圈3個方面21條具體指標。建立“八小時之外”延伸考察制度，采取“家訪+電話訪談”方式了解干部家德家風及社交圈，其中家訪干部59名。

大膽任用，及時調整，強化干部“使用鏈”。一是加大提拔力度，激發干部隊伍活力。發揮鼓勵激勵機制作用，注重干部實績表現，消除干部成長隱形臺階。近三年運用“鼓勵激勵”提拔重用了綜治維穩、治污減霾、疫情防控、迎十四運等一線干部69人。中組部《黨建研究》以《落實“三項機制”激發干部擔當作為》為題刊載蓮湖干部選任有關做法。二是暢通晉升渠道，激勵干部擔當作為。制定《關于晉升一級至四級調研員的實施方案》《縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升工作實施方案》，明確晉升一至四級調研員、五至九級職員的具體資格條件、程序、暫緩晉升情形等內容，規范公務員職級和事業單位管理崗位職員等級晉升工作。疫情防控期間，對堅守崗位、靠前指揮的區衛健局2名副職、街道和區衛健局11名科級干部分別晉升職級，激勵全區干部擔當作為。三是調整后進干部，激活干部內生動力。建立“亮牌+回爐”機制，對在年度考核中、專題調研、日常工作中發現不稱職、不勝任、不在狀態的干部，首次發現亮“黃牌”，由區委書記或組織部長進行提醒談話；再次發現亮“紅牌”，及時調整免職，安排到區委黨校參與“回爐培訓”2個月，通過黨性教育、素質教育、能力教育再次激活干部干事創業動力。2021年以來，調整不勝任、不在狀態干部3人。