渭南市華陰市：構(gòu)建“三長兩員”建強基層治理體系
今年以來，華陰市深入貫徹落實中、省、渭南市有關(guān)文件和會議精神，建立健全城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制，持續(xù)推進社會治理網(wǎng)格化建設(shè)，探索建立以“三長兩員”為主導的五級基層治理體系，進一步加強黨的全面領(lǐng)導、有效整合各方力量，著力破解制約基層治理效能提升的突出問題。
細化治理網(wǎng)格 平戰(zhàn)模式區(qū)別運行
社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)是一項應急與謀遠相結(jié)合的工作，必須把秩序價值擺在突出位置，注重平戰(zhàn)結(jié)合，把規(guī)范化、制度化建設(shè)作為重中之重。華陰市委、市政府高度重視網(wǎng)格化管理服務工作，全面構(gòu)建了立體、綜合的社會治理網(wǎng)格，將全市劃分成733個網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員959名，確保網(wǎng)格管理服務力量充實。
結(jié)合應對疫情防控突發(fā)狀況的有效經(jīng)驗，華陰按照“平時有儲備、戰(zhàn)時總動員”的工作原則，以237個城市小區(qū)為主，制定出臺了《華陰市城鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務管理工作實施方案》，將全市城市劃分為鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、小區(qū)、樓棟、單元五級網(wǎng)格，堅持“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，明確“五級網(wǎng)格”職責，夯實任務，密網(wǎng)細篩，精準施策，全面加強和創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式，構(gòu)建了權(quán)責明確、監(jiān)管嚴格、運行高效、保障有力的社區(qū)治理新機制。將運行級次分為日常狀態(tài)和應急狀態(tài)，日常運行機制由鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)具體負責；應急運行機制由華陰市委市政府或者突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組（指揮部）發(fā)布命令，統(tǒng)籌安排。
黨員干部下沉 “三長兩員”行動有力
在日常狀態(tài)下，運行城鎮(zhèn)三級網(wǎng)格體系，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記負總責，鎮(zhèn)（街道）其他班子成員、科級領(lǐng)導干部按照包片分工擔任一級網(wǎng)格長，社區(qū)黨組織書記擔任二級網(wǎng)格長，三級網(wǎng)格長為社區(qū)工作人員和小區(qū)基層治理專職網(wǎng)格員，按照每百戶落實網(wǎng)格包聯(lián)區(qū)域，開展日常工作，層層落實“鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)—小區(qū)”三級網(wǎng)格管理機制。
當出現(xiàn)疫情防控、搶險救災等重大自然災害時，“平戰(zhàn)”模式發(fā)生切換，各鎮(zhèn)（街道）接到“命令”立即啟動“五級網(wǎng)格”管理機制，在延續(xù)日常狀態(tài)的三級網(wǎng)格基礎(chǔ)上，保持一、二、三級網(wǎng)格序列不變，依托在職黨員“雙報到”機制，將居住本小區(qū)的在職黨員干部編入四、五級網(wǎng)格員，實行AB雙崗雙責履職，全市城區(qū)98網(wǎng)格共4766名“三長兩員”立即行動，開展分類管控、宣傳動員、搶險救災、服務保障等工作。
全市258個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、5078名黨員、153支黨員先鋒隊作為后備力量，積極到所在小區(qū)黨組織報到，85支小區(qū)居民志愿服務隊自發(fā)參與，打通城市基層治理社區(qū)神經(jīng)末梢，實行陣地亮標識、黨員亮身份、崗位亮職責、黨建亮績效“亮燈式”工程，不斷提升基層社會治理工作精細化水平。
一線把握基層脈搏 高效管理網(wǎng)格事務
作為基層社會治理的重要力量，“三長兩員”憑借敏銳、獨到、專業(yè)的職業(yè)視角，更能把握城市基層治理的關(guān)鍵脈搏。依托“一個中心，三方共治”社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建治理機制，“周末議事會”“民情懇談會”等共商共議平臺解決問題，“三長兩員”積極化身為觀察員、預警員、“和事佬”，成為聯(lián)系群眾最緊密的紐帶。
持續(xù)推動“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制向網(wǎng)格延伸，形成“網(wǎng)格吹哨、部門報到”的網(wǎng)格事務管理新局面，“三長兩員”在日常生活或工作中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)難以確定和直接連線部門解決的問題則可以通過街道城市基層黨建聯(lián)席會議制度，根據(jù)事件性質(zhì)和職能歸屬確定辦理責任單位并派發(fā)任務，督促解決，確保“事事有人管、件件有著落”。
華陰市結(jié)合市委主題實踐活動季度考核任務，將各部門及下沉力量的履職情況納入考核指標，激勵各職能部門和街道主動解決問題，對于未在第一時間響應網(wǎng)格吹哨和解決網(wǎng)格問題的部門和人員將實行效能督查督辦，確保網(wǎng)格化管理服務工作抓實落細。截至目前，累計辦結(jié)“我為群眾辦實事”項目152項，為小區(qū)居民解決門禁安裝、停車位規(guī)劃、視頻監(jiān)控等實事30余件；打造“15分鐘生活圈”、家政服務、醫(yī)療服務、同城配送等70個項目，推動居民身邊事“一網(wǎng)打盡”。
下一步，華陰市將著力建設(shè)綜合網(wǎng)格黨群服務站點，通過黨建引領(lǐng)推動各職能部門實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，形成基層社會治理“一張網(wǎng)”，集中力量打造專、兼職兩支網(wǎng)格員隊伍，綜合利用網(wǎng)格內(nèi)的優(yōu)勢資源、協(xié)同作戰(zhàn)解決基層治理難題，確保服務群眾零距離、辦理群眾事務零推諉，不斷提升社區(qū)精細化治理、精準化服務水平。