西鄉(xiāng)縣：黨建引領(lǐng)共治共建匯聚城市基層治理合力
近年來，西鄉(xiāng)縣按照“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動、共駐共建”的思路，強功能、補短板、重創(chuàng)新、求實效，不斷健全組織體系、推動資源整合、發(fā)揮黨員作用，凝聚基層治理合力，持續(xù)提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能，推動城市基層黨建走深向?qū)崱?
建機制優(yōu)體系夯實組織基礎(chǔ)
構(gòu)建連心共建機制。聚焦城市發(fā)展中的新情況新問題，建立完善城市黨建聯(lián)席會議制度和社區(qū)服務(wù)管理雙向清單制度，構(gòu)建“社區(qū)提出需求—駐區(qū)單位認(rèn)領(lǐng)—對接開展服務(wù)—辦結(jié)銷號評價—組織問效監(jiān)督”閉環(huán)響應(yīng)機制，高效協(xié)同共解社區(qū)治理難題。今年以來，累計召開縣級城市黨建聯(lián)席會3次，街道社區(qū)聯(lián)席會40余次。通過“先鋒示范”“民情懇談”等形式，訪民情、集民意，積極動員群眾參與共治共建，每季度開展一次大走訪、維護(hù)一次信息臺賬、辦理一件惠民微實事“三個一”工作，既做好政策宣講、環(huán)境衛(wèi)生、民意收集等基礎(chǔ)事項，更聚力解決疫情防控、老舊小區(qū)改造、停車位、信訪維穩(wěn)等難點堵點問題。通過共治共建，今年累計完成服務(wù)事項3260余項，調(diào)解信訪矛盾125起，協(xié)調(diào)車位305個，服務(wù)惠及萬余名住戶，讓黨員群眾成為城市的管理者和受益者，為城市管理工作打下堅實基礎(chǔ)。
建立七級組織體系。以城市社區(qū)為單位，整合街道干部、社區(qū)“兩委”干部、小區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、樓棟長、單元長、分樓層長、樓層長等9類人員，充實構(gòu)建“以街道、社區(qū)干部為主的社區(qū)工作隊—小區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人（物業(yè)負(fù)責(zé)人）—網(wǎng)格員—樓棟長—單元長—分樓層長—樓層長”的社區(qū)七級組織體系，同時，將駐區(qū)單位人員、志愿服務(wù)力量編入社區(qū)、小區(qū)、網(wǎng)格，配合社區(qū)協(xié)同做好聯(lián)防聯(lián)控、矛盾調(diào)解等工作。截至目前，組建社區(qū)工作隊36個，整合社區(qū)“兩委”干部320人、小區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人（物業(yè)負(fù)責(zé)人）226人、網(wǎng)格員619人、樓棟長1502人、單元長2897人、分樓層長989人、樓層長4144人，實現(xiàn)了分級負(fù)責(zé)、橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理目標(biāo)。
優(yōu)化網(wǎng)格管理服務(wù)。創(chuàng)新開展“定格入網(wǎng)、上門入戶”行動，建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、部門單位包小區(qū)、干部職工包樓棟”工作機制，22名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓主城區(qū)14個村（社區(qū)），并分別落實1個部門牽頭負(fù)責(zé)，92個機關(guān)事業(yè)單位、駐縣單位的2500余名黨員干部全部下沉到273個網(wǎng)格，建立“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的網(wǎng)格服務(wù)構(gòu)架。通過“敲門、掃樓”行動，全面摸清城區(qū)常住人口底數(shù)，建立基本信息和特殊人群電子檔案，每季度按時更新，筑牢基層治理網(wǎng)格基礎(chǔ)。成立黨員干部“定格入網(wǎng)、上門入戶”工作辦公室，對全縣下沉黨員干部實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排，落實“三無”小區(qū)、物業(yè)小區(qū)、自建小區(qū)、自建房管控責(zé)任單位，建立直達(dá)黨員干部的扁平化指揮體系，確保政令暢通、運轉(zhuǎn)高效，實現(xiàn)城市管理從“黨政獨奏”到“黨群合唱”。
搭載體建平臺強化黨建引領(lǐng)
“黨建+創(chuàng)建”為規(guī)范建設(shè)提質(zhì)。全面開展各領(lǐng)域基層黨組織“五星創(chuàng)建、雙強爭優(yōu)”活動，實施凝心鑄魂、先鋒鍛造、協(xié)同提效、連心聚力、提質(zhì)增優(yōu)“五大行動”，將近年來抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促社會治理等特色做法，六面紅旗村等特色創(chuàng)建活動，系統(tǒng)融入“五星創(chuàng)建”內(nèi)容，梳理全縣519個有創(chuàng)建任務(wù)的黨組織清單，厘清黨組織爭星創(chuàng)優(yōu)類別歸屬，細(xì)化制定《2022-2024年創(chuàng)建規(guī)劃》，將創(chuàng)建目標(biāo)細(xì)化到每一個黨支部，逐個制定創(chuàng)建計劃書，列出任務(wù)清單、工作措施、責(zé)任人和時間節(jié)點，有機融合推進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、國企等領(lǐng)域基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化示范點創(chuàng)建三年行動，將創(chuàng)建榮譽、激勵政策同步銜接，打造示范樣板，一體推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動各領(lǐng)域基層黨組織爭當(dāng)標(biāo)桿、追趕超越。截至目前，第一年評定驗收社區(qū)示范黨組織8個、機關(guān)示范黨組織16個、中小學(xué)校示范黨組織4個、公立醫(yī)院示范黨組織2個、國企示范黨組織2個，確定工作基礎(chǔ)達(dá)到五星級的社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國企黨組織共29個。
“黨建+驛站”為民生實事增效。堅持需求導(dǎo)向，把握城市服務(wù)生活主題，試點在城市社區(qū)、公立醫(yī)院、國有企業(yè)、中小學(xué)校開展黨建“驛站+”工作。打造城市“服務(wù)驛站”，城區(qū)社區(qū)與駐地機關(guān)事業(yè)單位連心互動，通過改建單位用房，增設(shè)臨街公共廁所及便民飲水點2處、建設(shè)“城市服務(wù)驛站”7處、“城市智慧書屋”2處，不斷提升便民服務(wù)水平。打造國企“初心驛站”，與機關(guān)單位簽訂“至誠先鋒”黨建聯(lián)盟共建協(xié)議，實施組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)動、資源聯(lián)享議事共建項目，建成1個國企黨群服務(wù)中心，向群眾提供休息應(yīng)急、業(yè)務(wù)咨詢、助農(nóng)服務(wù)等16個服務(wù)項目，累計接待群眾1萬余人次，帶動10余家機關(guān)企事業(yè)單位在平臺開展志愿服務(wù)活動，踐行國企社會擔(dān)當(dāng)。打造中小學(xué)校“示范孵化”驛站，培育10所黨建工作示范校，聚焦群眾“急難事”，嚴(yán)格控制“大班額”，新建公辦幼兒園2所，新增學(xué)位360個，有效化解“擇校熱”，解決幼兒“入園難”等問題。打造醫(yī)院“健康驛站”，將“社區(qū)健康小屋”建設(shè)納入健康驛站項目平臺，投入項目資金200余萬元，在城市社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)建立“健康小屋”110余所，定期派出紅色醫(yī)療先鋒隊，為群眾提供醫(yī)療信息咨詢，開展巡回診療服務(wù)，筑牢群眾健康防線。
“黨建+物業(yè)”為小區(qū)治理破局。堅持為民服務(wù)宗旨，針對老舊小區(qū)、“三無”小區(qū)物業(yè)管理缺失、環(huán)境臟亂差、治安管理不到位等問題，在縣域物業(yè)企業(yè)較少、市場化方式單一的現(xiàn)狀下，對住戶較多、基礎(chǔ)較好的“三無”小區(qū)，探索社區(qū)黨組織主導(dǎo)的物業(yè)管理模式，試點成立了由社區(qū)黨組織領(lǐng)辦的“紅色物業(yè)”服務(wù)隊，開展衛(wèi)生保潔、設(shè)施維修、垃圾清運等基礎(chǔ)性服務(wù)。在“三無”小區(qū)建立黨支部2個，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，黨員干部主動認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗，帶領(lǐng)小區(qū)其他居民開展疫情防控、環(huán)境整治、平安維穩(wěn)等工作，引導(dǎo)基層力量主動參與到小區(qū)治理，激活小區(qū)“紅色細(xì)胞”，以黨建引領(lǐng)補民生短板，構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心，業(yè)委會、小區(qū)黨支部、小區(qū)居民共同參與的“三無”小區(qū)治理體系，推進(jìn)老舊小區(qū)、“三無”小區(qū)黨群共商共治，有效提升社區(qū)基層治理能力。
強保障促提升提高治理效能
規(guī)范黨群服務(wù)中心建設(shè)。制定《西鄉(xiāng)縣鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置細(xì)則》，精心編制黨群服務(wù)中心建設(shè)圖冊，對活動場所標(biāo)牌名稱、外立面正門掛牌、“一廳八室”規(guī)范布局、公示公開欄設(shè)置、掛牌準(zhǔn)入等方面提出了5大類60項具體要求。采取試點先行、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的方式，召開現(xiàn)場觀摩會和交流座談會3次，對相關(guān)街道、社區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，一體推進(jìn)全縣36個社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范建設(shè)，全面提升活動場所整體形象，更好發(fā)揮黨群服務(wù)中心作為黨和政府服務(wù)基層群眾的“主陣地”作用。
提升社區(qū)干部報酬保障。緊抓村（社區(qū)）“兩委”換屆契機，將81名社區(qū)專職選入“兩委”班子，嚴(yán)格落實社區(qū)工作者崗位補貼、職稱補貼、社會保險、住房公積金、降溫取暖等待遇保障，鼓勵社區(qū)工作者考取國家社會工作者職業(yè)水平證書，推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)化，截至目前，考取初級證書31人、中級證書37人。同時，縣財政每年拿出72萬元專項資金保障網(wǎng)格化系統(tǒng)運行，特別是去年以來，每年新增400余萬元，提升社區(qū)辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及社區(qū)干部報酬待遇，有效激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
共駐共建保障平戰(zhàn)需求。發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，深入開展黨員“雙報到”活動。在平時狀態(tài)下，由社區(qū)黨組織牽頭，統(tǒng)籌機關(guān)事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)參與疫情防控、環(huán)境治理、城市建設(shè)等中心工作，將“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，進(jìn)一步落實職能部門基本公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)、以服務(wù)促管理，集中力量對背街小巷、主次干道、居民小區(qū)、臨街商鋪等全方位、無死角開展集中整治，共同營造整潔、良好的生活環(huán)境。在應(yīng)急狀態(tài)下，縣委、政府“一鍵啟動”網(wǎng)格體系，黨員干部能夠第一時間下沉到包聯(lián)小區(qū)，在統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有序做好小區(qū)管控、特殊人群服務(wù)、群眾情緒疏導(dǎo)工作，確保大戰(zhàn)大考時頂?shù)米 ⒋虻泌A，為縣域穩(wěn)定、城市治理貢獻(xiàn)“先鋒”力量。