陜西省人大常委會副主任 莊長興

各位代表：

受省十三屆人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

過去五年的主要工作

過去五年，極不尋常、極不平凡。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，完成全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。習近平總書記三次親臨陜西考察，為陜西高質量發展擘畫了宏偉藍圖。全省上下牢記囑托、感恩奮進，經濟社會發展和民主法治建設取得新成效。在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在全國人大常委會精心指導下，在中共陜西省委堅強領導下，省人大常委會全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大及中央人大工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊跟黨中央重大決策部署和省委工作要求，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進治理體系和治理能力現代化需要，依法履職盡責，主動擔當作為，為譜寫陜西高質量發展新篇章貢獻了人大力量。

一、堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，確保人大工作沿著正確方向前進

習近平新時代中國特色社會主義思想，是黨和國家的指導思想，是做好一切工作的根本遵循。常委會持續在學懂弄通做實上下功夫，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

在深學細悟中強化政治自覺。建立黨組會議“第一議題”和出臺地方性法規前、開展執法檢查前必學制度，深入學習《習近平談治國理政》，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要論述重要文章，系統學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。黨組集體學習82次、研討交流46次，召開全省人大系統學習交流會6次，舉辦省人大代表培訓班8期，組織有省內外818萬名干部群眾參與的網絡知識答題競賽。通過深入學習，我們深刻領悟到“兩個確立”是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，更加堅定自覺地信賴核心、維護核心、緊跟核心、捍衛核心，沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

在對標對表中強化行動自覺。深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，堅持和運用貫穿其中的立場觀點方法，自覺用以統攬人大工作。立法工作堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與，努力使出臺的每件法規都體現重要思想、維護群眾利益。監督工作聚焦中心不偏移，努力使開展的每項監督都貫徹重要思想、依法推進落實。決定工作緊扣高質量發展，努力使作出的每個決議決定都落實重要思想、凝聚各方力量。代表工作突出發展全過程人民民主，努力使每項工作都踐行重要思想、體現人民當家作主。我們的學習貫徹經驗在全國人大作了大會交流，人民日報等中央媒體、全國人大工作簡報等對我省推進高質量立法、強化依法監督、培樹典型帶動基層人大工作等20多項創新做法進行了宣傳推介。

在實干篤行中強化使命擔當。同學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示相結合，同學習貫徹中央和省委人大工作會議精神相結合，出臺一攬子學習貫徹意見，明確任務分工，一項一項抓好落實。圍繞 “當好秦嶺生態衛士”，修訂秦嶺生態環境保護條例，連年開展執法檢查，批準設立秦嶺南麓、北麓地區等專司生態保護的檢察院，依法推動核心保護區、重點保護區169個礦業權全部退出，438座小水電站整治全面完成，“五亂”問題整治成效明顯。圍繞學習宣傳貫徹憲法，連年組織國家憲法日和憲法宣傳周等活動，修訂憲法宣誓制度組織辦法等制度，建成省市人大備案審查系統，開展法規清理，維護憲法權威和法治統一。圍繞辦一屆精彩圓滿的體育盛會，制定全民健身條例，開展“十四運”場館調研。圍繞加強人大國有資產管理監督，首家出臺條例，建立政府向人大報告制度。圍繞加強人大對政府債務審查監督，出臺實施意見。圍繞人大預算監督拓展改革，首家制定地方人大預算和國有資產聯網監督系統建設運行標準，率先實現省市縣三級人大預算聯網監督系統與財政一體化系統的實時聯通。

二、依法積極履職，充分發揮地方國家權力機關作用

常委會堅持圍繞中心、服務大局，認真履行憲法法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權，為譜寫陜西高質量發展新篇章提供法治保障。

在立法工作方面，堅持科學立法、民主立法、依法立法，制定修改省地方性法規106件，審查批準設區的市法規82件，以良法促進發展、保障善治。

加強經濟領域立法。在西北地區首家制定大數據條例、地方金融條例，修訂高新技術產業發展條例等法規，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。制定修改中國（陜西）自貿區條例、優化營商環境條例、實施中小企業促進法辦法，推動深化“放管服”改革，省級行政審批事項精簡65.6%。修訂實施種子法、土地管理法、農民專業合作社法辦法，保障糧食和重要農產品安全。制定修改反間諜安全防范、消防等條例，更好統籌發展和安全。

加強惠民弘德立法。首家出臺防災避險人員安全轉移規定，制定中醫藥、食鹽管理、飲用水水源保護等條例，守護人民生命健康。制定修改養老服務、人口與計生等條例，關愛“一老一幼”。修訂物業服務管理條例，征集意見建議1.8萬余條，依法破解物業管理難題。制定修改社會信用、見義勇為等條例和實施反家暴法、慈善法、紅十字會法辦法，批準西安、咸陽、榆林、商洛等市文明行為促進條例，弘揚新風正氣。

加強生態環保立法。制定修改渭河保護、天然林保護、煤油氣開發生態環境保護條例等法規31件，批準設區的市生態環保類法規36件。指導漢中、安康市開展漢江保護協同立法，確保“一泓清水永續北上”。發揮立法引領、保障作用，推動全省各級政府完善規劃體系、整治突出問題、加強保護修復，森林覆蓋率達到45%以上，單位生產總值能耗不斷下降，空氣質量達到實施國家新標準以來最好水平。

加大文化立法力度。制定革命文物保護條例，修訂延安革命舊址保護條例，指導延安、銅川市加強革命舊址保護立法。制定秦腔藝術保護傳承發展、公共文化服務保障條例，傳承秦風秦韻，豐富群眾文化生活。修訂秦始皇陵保護條例，批準寶雞市鳳香型白酒歷史文化保護條例、渭南市倉頡墓與廟保護條例，用法治的力量保護文化遺產。

在監督工作方面，堅持正確監督、有效監督、依法監督，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告78個，專題詢問13次，對44件法律法規、2個決議決定進行執法檢查，備案審查規范性文件221件，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。

聚焦關鍵領域和重點，助推經濟高質量發展。圍繞實施重大戰略，開展“十三五”規劃中期評估、“十四五”規劃編制、黃河流域生態保護和高質量發展、文旅強省等專題調研。圍繞創新驅動發展，突出秦創原建設，聽取審議科技創新報告并進行專題詢問。聚焦實體經濟發展，聽取審議先進制造業、文化產業等報告，開展中小企業促進“一法一辦法”執法檢查。圍繞項目建設、招商引資，聽取審議穩投資、重點項目建設情況報告并進行專題詢問，連續三年開展優化營商環境條例執法檢查，推動省政府出臺加強市場主體保護50條舉措、省兩院出臺依法服務和保障民營經濟健康發展的意見等文件。成立工作專班，聘請專家參與，全程跟進省國土空間規劃編制，反饋意見130多條。

聚焦打贏“三大攻堅戰”，助力實現全面小康。圍繞打贏精準脫貧攻堅戰，聽取審議脫貧攻堅、鄉村產業發展、農村人居環境等報告，開展農民增收專題調研。聽取審議縣域經濟、現代農業發展等報告，開展畜牧法等執法檢查，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。圍繞打贏污染防治攻堅戰，省市人大聯動，開展大氣、水、土壤、固廢、環保“一法一辦法”執法檢查，累計派出執法檢查組89個，明查暗訪點位650個，點名曝光、跟蹤監督整改突出問題156個，讓三秦大地天更藍、水更清、空氣更清新。圍繞打贏防范化解重大風險攻堅戰，緊盯安全生產、消防、政府債務等加強監督，推動補短板、強弱項、固底板、防風險。

聚焦民生熱點難點，依法增進民生福祉。著眼辦好人民滿意的教育，聽取審議義務教育均衡發展、“雙減”等報告，開展高等教育法執法檢查，推動提前通過國家義務教育發展基本均衡縣（區）評估驗收，促進高校學科建設提質增效。聚焦物業服務問題，開展執法檢查，網上參與600多萬人（次），征集意見建議2萬余條，推動省政府制定《條例》配套細則，建立監管信息平臺，提高投訴舉報辦理效能，6個市出臺了物業服務收費標準細則。圍繞就業、社保、未成年人保護、退役軍人保障、體育事業發展等加強監督，用心用情用力推動解決群眾的操心事煩心事揪心事。加強和改進人大信訪工作，開展宗教事務條例執法檢查，促進宗教和順、民族和睦、社會和諧。

加強預算和國資管理監督，看好人民的“錢袋子”。深化預算監督拓展改革，開展預算法執法檢查，實現省級部門預算執行全口徑、全過程監督。對審計查出問題整改情況進行專題詢問，建立審計查出問題整改向省人大常委會報告和滿意度測評常態化機制。實現金融、行政事業、企業、自然資源四大類國有資產管理情況監督全覆蓋。

加強司法工作監督，依法維護公平正義。聽取審議掃黑除惡專項斗爭、監督調查處置、刑事審判等報告，開展專題詢問，推動政法、監察機關協同發力、破案攻堅，打掉涉黑犯罪組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力團伙900多個，抓獲涉案成員2萬多名，處理了一批充當黑惡勢力保護傘的違法違紀人員。聽取審議公安機關、檢察機關、審判機關相關工作報告，推動司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

在決定重大事項方面，緊盯事關全局的重點、制約發展的難點、群眾關注的焦點，適時作出決議決定89項，把黨的主張通過法定程序變成全省人民的共同意志，凝聚攻堅克難的強大合力。

始終扭住發展第一要務。貫徹新發展理念，圍繞省人代會作出的“十四五”規劃、國民經濟和社會發展計劃、財政預決算等決議，加強跟蹤監督，推動黨中央決策部署和省委工作要求貫徹落實。緊盯“六穩”“六保”，批準債券收支安排和預算調整方案，作出資源稅法授權事項、社保基金預算調整、批準環境保護稅適用稅額方案等決定，促進減稅降費、惠企利民、綠色低碳發展。聚焦防范化解重大風險，首家作出依法防范化解重大風險決定，豐富防范化解的法治“工具箱”。作出加強對審計查出突出問題整改情況監督的決定，推動提高資金使用績效。全省各級政府認真貫徹人大決議決定，轉變發展方式，深化改革開放，經濟總量增量突破萬億元，實有市場主體數量翻番，邁入高質量發展新階段。

始終堅持人民至上、生命至上。首家出臺依法做好疫情防控工作加強公共衛生應急管理體系建設的決定，聽取審議落實情況報告，開展傳染病防治法、中醫藥“一法一條例”等執法檢查，專題調研食品衛生、公共衛生服務體系建設，依法有序推進健康陜西建設。針對群眾普遍關注的糧食浪費現象，作出“節約糧食、反對浪費”的決定，強化整治“舌尖上浪費”的法治保障。

始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。著眼人民群眾對法治、公平、正義的新要求新期待，聽取審議法治政府建設、“七五”普法等報告，作出“八五”普法決議，推動建設更高水平的平安陜西、法治陜西。作出進一步加強人民法院民事執行工作的決議，全省法院據此執結涉民生案件3.1萬余件、金額34.5億元，持續推進解決“執行難”。作出加強檢察公益訴訟工作的決定，全省檢察機關據此督促辦理了一批“舌尖上”“頭頂上”“腳底下”“郵包里”等典型案例。

積極支持人民當家作主。貫徹新修改的選舉法和地方組織法，就新一屆縣級人大代表名額、市級人大常委會組成人員名額、省十四屆人大代表名額分配等作出決定，增加縣級人大代表、市級人大常委會組成人員名額，優化省人大代表比例結構。修訂省人民代表大會議事規則，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

在選舉任免方面，堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統一，堅決落實中央和省委人事安排，依法及時加開1次代表大會、8次常委會會議進行選舉和任免，本屆共任免855人（次），確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員。落實任前法律知識考試等制度，組織憲法宣誓32批317人（次）。聽取審議5名副省長、12名廳長和省兩院9名副職的履職報告，強化選舉任命人員的憲法法律意識。

三、深化和拓展代表工作，保障人民當家作主

人大代表代表人民依法參加行使國家權力，職責十分重要。常委會把代表工作放在突出位置，大力發展全過程人民民主，使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。

認真把好代表“入口關”。加強與黨委組織等部門的溝通協調，嚴把政治關、廉潔關、素質關、結構關。加強對市縣人大換屆選舉工作的指導，修訂縣鄉兩級人大代表選舉實施細則，依法選出8.69萬名省市縣鄉人大代表，選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意。

加強代表工作能力建設。分基礎、專業、專題三類，培訓省人大代表1166人（次），實現高質量發展培訓全覆蓋，經驗被全國人大推廣。建成代表履職服務平臺，“一對一”配備法律顧問，服務保障代表依法履職。

持續密切“三個聯系”。建立常委會組成人員與人大代表、委員會與人大代表、人大代表與人民群眾聯系機制，組成人員常態化聯系350多名基層省人大代表，建成9個代表專業小組，全省人大建成120個基層立法聯系點和預算監督聯系點、5500多個代表聯絡站。組織全省四級人大、五級代表開展“我為群眾辦實事——人大·代表在行動”主題實踐活動，提出建議2.2萬余件，推動解決問題1.4萬余件。

充分發揮代表主體作用。健全代表常態化參與常委會及委員會工作機制，邀請332人（次）基層代表列席常委會會議、4100多人（次）代表參與立法、監督、調研、座談等活動。積極破解代表議案建議“重答復、輕辦理”問題，省十三屆人大代表提出的14件議案、3881件建議全部辦結，“辦理承諾制+工作臺賬制”、“民情工作五步法”等做法被全國人大推廣。廣大代表忠誠為黨分憂、忠實為民履職，始終站在防疫情、穩經濟、保安全的前列，142人（次）受到國家級表彰獎勵，充分展現了新時代人大代表的風采。

四、加強自身建設，提升履職能力

省人大常委會是省人民代表大會的常設機構，在省人民代表大會閉會期間，行使憲法和法律賦予的職權。我們對照政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關的新定位，堅持以政治建設為統領，全面加強自身建設。

突出政治建設。持續學懂弄通做實新時代黨的創新理論，常委會黨組把方向、管大局、保落實，在各專（工）委設立分黨組，強化常委會及機關各級黨組織的政治功能和主體責任。

加強能力建設。舉辦專題講座，辦好機關大講堂，建立總人數357人的咨詢專家庫，加強人大理論研究和新聞宣傳，不斷提升履職能力。接待外國議會代表團等26批407人（次），服務國家總體外交和陜西改革開放大局。

強化作風建設。深入落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法，對重點工作、重要任務實行“掛圖作戰”，加強調查研究，大興“勤快嚴實精細廉”之風。

注重制度建設。全面制定修訂常委會議事規則、主任會議議事規則等制度，并狠抓執行，工作規范化水平不斷提高。

夯實基層基礎。加強對市縣人大工作的聯系指導，強化上下聯動，提升整體效能。協同省級有關部門印發規范和優化市縣鄉三級人大機構和人員編制的意見，推動全省328個街道全部設置人大工委，基層人大“一人一委”、編制緊缺等難題得到進一步解決。

五年工作的主要體會

各位代表！回首五年履職歷程，成績來之不易。成績的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委正確領導的結果，是歷屆省人大及其常委會薪火相傳、接續奮斗的結果，是全體省人大代表、常委會組成人員、各委員會組成人員辛勤工作的結果，是省政府、省監察委、省法院、省檢察院以及全省各級人大密切配合的結果，是廣大人民群眾及社會各方面積極參與的結果，也是省人大機關工作人員敬業奉獻的結果。在此，我代表省十三屆人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來的實踐，我們深切體會到：

必須堅持黨的全面領導。黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢。必須自覺堅持和緊緊依靠黨的全面領導，把堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到行動中、體現在效果上。

必須堅持圍繞中心服務大局。高質量發展大局之所在，就是人大履職重心之所在。必須始終圍繞中心、服務大局，確保黨和國家工作重心在哪里，省委工作要求到哪里，人大工作就跟進到哪里、職能作用就發揮到哪里。

必須堅持以人民為中心。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。必須堅持人民至上、履職為民，使每一件立法、每一項監督、每一個決議決定都反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉。

必須堅持在法治軌道上推進工作。法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，依法行使人大各項職權，把根本政治制度優勢更好轉化為治理效能。

必須堅持守正創新。守正才能不迷失方向，創新才能適應時代。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，解放思想、改革創新，不斷豐富人民代表大會制度的陜西實踐。

我們也深深認識到，常委會工作還存在許多問題和不足：立法質量和效率仍需提高，區域協同立法需要加大力度；監督工作的針對性和實效性有待增強，監督問題整改還需持之以恒；充分發揮代表作用的路徑還需拓展，服務代表履職的水平需要提升；受疫情影響，一些工作做得不深不細；“四個機關”建設仍需久久為功，等等。這些，都需要在今后工作中努力加以改進。

2023年工作建議

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。站在新的歷史起點上，即將選舉產生的省十四屆人大常委會肩負著光榮而艱巨的使命。

我們建議，新一屆省人大常委會：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把牢政治方向、把準工作主線、把握本質要求、把好自身定位，更好依法履職，推動人大工作高質量發展，為奮進中國式現代化新征程、譜寫陜西高質量發展新篇章貢獻人大力量。

切實強化政治自覺，在學習宣傳貫徹黨的二十大精神上取得新成效。深刻把握重大政治成果、理論成果、實踐成果，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫走在前，更加堅定自覺地緊跟習近平總書記、奮進新征程。自覺同深入學習貫徹習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示結合起來，同貫徹落實中央和省委人大工作會議、省第十四次黨代會、省委十四屆三次全會、省委經濟工作會議精神等結合起來，進一步完善路線圖、任務書、時間表，既為一域增光、又為全局添彩。

著力提高工作質效，在譜寫陜西高質量發展新篇章上彰顯新擔當。圍繞建設現代化產業體系、深化改革開放、打造文旅強省、推動綠色低碳發展、建設美麗陜西、推進共同富裕、提升治理效能等，科學編制五年立法規劃和年度計劃，更好以良法保障和促進高質量發展。圍繞擴內需、穩增長、促創新、興文化、強生態、惠民生、防風險、優治理等，切實增強監督實效。圍繞中心大局，突出重點，不斷提高討論決定重大事項水平，依法做好選舉任免工作。發展全過程人民民主，更好發揮代表作用，匯聚起高質量發展的磅礴力量。

全面加強自身建設，在加快建設“四個機關”上展示新氣象。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。持續提升履職本領，推進人大工作創新創優。弘揚偉大建黨精神和延安精神，持之以恒糾“四風”、轉作風，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強交流，深化協同，強化新聞宣傳，增強全省各級人大服務高質量發展的整體效能。

各位代表，新征程揚帆啟航，新使命催人奮進。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共陜西省委堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，奮力開創陜西人大工作新局面，為奮進中國式現代化新征程、譜寫陜西高質量發展新篇章而團結奮斗！