陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——2023年1月14日在陜西省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
陜西省人大常委會(huì)副主任 莊長(zhǎng)興
各位代表：
受省十三屆人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年的主要工作
過(guò)去五年，極不尋常、極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。習(xí)近平總書記三次親臨陜西考察，為陜西高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。全省上下牢記囑托、感恩奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)取得新成效。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，在全國(guó)人大常委會(huì)精心指導(dǎo)下，在中共陜西省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、黨的二十大及中央人大工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示，緊跟黨中央重大決策部署和省委工作要求，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)了人大力量。
一、堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，確保人大工作沿著正確方向前進(jìn)
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，是做好一切工作的根本遵循。常委會(huì)持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，自覺(jué)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
在深學(xué)細(xì)悟中強(qiáng)化政治自覺(jué)。建立黨組會(huì)議“第一議題”和出臺(tái)地方性法規(guī)前、開(kāi)展執(zhí)法檢查前必學(xué)制度，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要論述重要文章，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。黨組集體學(xué)習(xí)82次、研討交流46次，召開(kāi)全省人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流會(huì)6次，舉辦省人大代表培訓(xùn)班8期，組織有省內(nèi)外818萬(wàn)名干部群眾參與的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)答題競(jìng)賽。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，我們深刻領(lǐng)悟到“兩個(gè)確立”是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，更加堅(jiān)定自覺(jué)地信賴核心、維護(hù)核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心，沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。
在對(duì)標(biāo)對(duì)表中強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)。深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論，堅(jiān)持和運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，自覺(jué)用以統(tǒng)攬人大工作。立法工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與，努力使出臺(tái)的每件法規(guī)都體現(xiàn)重要思想、維護(hù)群眾利益。監(jiān)督工作聚焦中心不偏移，努力使開(kāi)展的每項(xiàng)監(jiān)督都貫徹重要思想、依法推進(jìn)落實(shí)。決定工作緊扣高質(zhì)量發(fā)展，努力使作出的每個(gè)決議決定都落實(shí)重要思想、凝聚各方力量。代表工作突出發(fā)展全過(guò)程人民民主，努力使每項(xiàng)工作都踐行重要思想、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我們的學(xué)習(xí)貫徹經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)人大作了大會(huì)交流，人民日?qǐng)?bào)等中央媒體、全國(guó)人大工作簡(jiǎn)報(bào)等對(duì)我省推進(jìn)高質(zhì)量立法、強(qiáng)化依法監(jiān)督、培樹(shù)典型帶動(dòng)基層人大工作等20多項(xiàng)創(chuàng)新做法進(jìn)行了宣傳推介。
在實(shí)干篤行中強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示相結(jié)合，同學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會(huì)議精神相結(jié)合，出臺(tái)一攬子學(xué)習(xí)貫徹意見(jiàn)，明確任務(wù)分工，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。圍繞 “當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”，修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，連年開(kāi)展執(zhí)法檢查，批準(zhǔn)設(shè)立秦嶺南麓、北麓地區(qū)等專司生態(tài)保護(hù)的檢察院，依法推動(dòng)核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)169個(gè)礦業(yè)權(quán)全部退出，438座小水電站整治全面完成，“五亂”問(wèn)題整治成效明顯。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法，連年組織國(guó)家憲法日和憲法宣傳周等活動(dòng)，修訂憲法宣誓制度組織辦法等制度，建成省市人大備案審查系統(tǒng)，開(kāi)展法規(guī)清理，維護(hù)憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一。圍繞辦一屆精彩圓滿的體育盛會(huì)，制定全民健身?xiàng)l例，開(kāi)展“十四運(yùn)”場(chǎng)館調(diào)研。圍繞加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，首家出臺(tái)條例，建立政府向人大報(bào)告制度。圍繞加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。圍繞人大預(yù)算監(jiān)督拓展改革，首家制定地方人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與財(cái)政一體化系統(tǒng)的實(shí)時(shí)聯(lián)通。
二、依法積極履職，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用
常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供法治保障。
在立法工作方面，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定修改省地方性法規(guī)106件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)82件，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。在西北地區(qū)首家制定大數(shù)據(jù)條例、地方金融條例，修訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例等法規(guī)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。制定修改中國(guó)（陜西）自貿(mào)區(qū)條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法，推動(dòng)深化“放管服”改革，省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)65.6%。修訂實(shí)施種子法、土地管理法、農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全。制定修改反間諜安全防范、消防等條例，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
加強(qiáng)惠民弘德立法。首家出臺(tái)防災(zāi)避險(xiǎn)人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定，制定中醫(yī)藥、食鹽管理、飲用水水源保護(hù)等條例，守護(hù)人民生命健康。制定修改養(yǎng)老服務(wù)、人口與計(jì)生等條例，關(guān)愛(ài)“一老一幼”。修訂物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例，征集意見(jiàn)建議1.8萬(wàn)余條，依法破解物業(yè)管理難題。制定修改社會(huì)信用、見(jiàn)義勇為等條例和實(shí)施反家暴法、慈善法、紅十字會(huì)法辦法，批準(zhǔn)西安、咸陽(yáng)、榆林、商洛等市文明行為促進(jìn)條例，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保立法。制定修改渭河保護(hù)、天然林保護(hù)、煤油氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等法規(guī)31件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)保類法規(guī)36件。指導(dǎo)漢中、安康市開(kāi)展?jié)h江保護(hù)協(xié)同立法，確保“一泓清水永續(xù)北上”。發(fā)揮立法引領(lǐng)、保障作用，推動(dòng)全省各級(jí)政府完善規(guī)劃體系、整治突出問(wèn)題、加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到45%以上，單位生產(chǎn)總值能耗不斷下降，空氣質(zhì)量達(dá)到實(shí)施國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)最好水平。
加大文化立法力度。制定革命文物保護(hù)條例，修訂延安革命舊址保護(hù)條例，指導(dǎo)延安、銅川市加強(qiáng)革命舊址保護(hù)立法。制定秦腔藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展、公共文化服務(wù)保障條例，傳承秦風(fēng)秦韻，豐富群眾文化生活。修訂秦始皇陵保護(hù)條例，批準(zhǔn)寶雞市鳳香型白酒歷史文化保護(hù)條例、渭南市倉(cāng)頡墓與廟保護(hù)條例，用法治的力量保護(hù)文化遺產(chǎn)。
在監(jiān)督工作方面，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告78個(gè)，專題詢問(wèn)13次，對(duì)44件法律法規(guī)、2個(gè)決議決定進(jìn)行執(zhí)法檢查，備案審查規(guī)范性文件221件，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞實(shí)施重大戰(zhàn)略，開(kāi)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估、“十四五”規(guī)劃編制、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、文旅強(qiáng)省等專題調(diào)研。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，突出秦創(chuàng)原建設(shè)，聽(tīng)取審議科技創(chuàng)新報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聽(tīng)取審議先進(jìn)制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等報(bào)告，開(kāi)展中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”執(zhí)法檢查。圍繞項(xiàng)目建設(shè)、招商引資，聽(tīng)取審議穩(wěn)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)，連續(xù)三年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)省政府出臺(tái)加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)50條舉措、省兩院出臺(tái)依法服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)等文件。成立工作專班，聘請(qǐng)專家參與，全程跟進(jìn)省國(guó)土空間規(guī)劃編制，反饋意見(jiàn)130多條。
聚焦打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，助力實(shí)現(xiàn)全面小康。圍繞打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽(tīng)取審議脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境等報(bào)告，開(kāi)展農(nóng)民增收專題調(diào)研。聽(tīng)取審議縣域經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開(kāi)展畜牧法等執(zhí)法檢查，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，省市人大聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展大氣、水、土壤、固廢、環(huán)保“一法一辦法”執(zhí)法檢查，累計(jì)派出執(zhí)法檢查組89個(gè)，明查暗訪點(diǎn)位650個(gè)，點(diǎn)名曝光、跟蹤監(jiān)督整改突出問(wèn)題156個(gè)，讓三秦大地天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。圍繞打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯安全生產(chǎn)、消防、政府債務(wù)等加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、防風(fēng)險(xiǎn)。
聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，依法增進(jìn)民生福祉。著眼辦好人民滿意的教育，聽(tīng)取審議義務(wù)教育均衡發(fā)展、“雙減”等報(bào)告，開(kāi)展高等教育法執(zhí)法檢查，推動(dòng)提前通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評(píng)估驗(yàn)收，促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)提質(zhì)增效。聚焦物業(yè)服務(wù)問(wèn)題，開(kāi)展執(zhí)法檢查，網(wǎng)上參與600多萬(wàn)人（次），征集意見(jiàn)建議2萬(wàn)余條，推動(dòng)省政府制定《條例》配套細(xì)則，建立監(jiān)管信息平臺(tái)，提高投訴舉報(bào)辦理效能，6個(gè)市出臺(tái)了物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。圍繞就業(yè)、社保、未成年人保護(hù)、退役軍人保障、體育事業(yè)發(fā)展等加強(qiáng)監(jiān)督，用心用情用力推動(dòng)解決群眾的操心事煩心事揪心事。加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，開(kāi)展宗教事務(wù)條例執(zhí)法檢查，促進(jìn)宗教和順、民族和睦、社會(huì)和諧。
加強(qiáng)預(yù)算和國(guó)資管理監(jiān)督，看好人民的“錢袋子”。深化預(yù)算監(jiān)督拓展改革，開(kāi)展預(yù)算法執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行全口徑、全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行專題詢問(wèn)，建立審計(jì)查出問(wèn)題整改向省人大常委會(huì)報(bào)告和滿意度測(cè)評(píng)常態(tài)化機(jī)制。實(shí)現(xiàn)金融、行政事業(yè)、企業(yè)、自然資源四大類國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋。
加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，依法維護(hù)公平正義。聽(tīng)取審議掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、監(jiān)督調(diào)查處置、刑事審判等報(bào)告，開(kāi)展專題詢問(wèn)，推動(dòng)政法、監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力、破案攻堅(jiān)，打掉涉黑犯罪組織、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)、惡勢(shì)力團(tuán)伙900多個(gè)，抓獲涉案成員2萬(wàn)多名，處理了一批充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的違法違紀(jì)人員。聽(tīng)取審議公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)相關(guān)工作報(bào)告，推動(dòng)司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
在決定重大事項(xiàng)方面，緊盯事關(guān)全局的重點(diǎn)、制約發(fā)展的難點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，適時(shí)作出決議決定89項(xiàng)，把黨的主張通過(guò)法定程序變成全省人民的共同意志，凝聚攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。
始終扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。貫徹新發(fā)展理念，圍繞省人代會(huì)作出的“十四五”規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等決議，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署和省委工作要求貫徹落實(shí)。緊盯“六穩(wěn)”“六保”，批準(zhǔn)債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案，作出資源稅法授權(quán)事項(xiàng)、社保基金預(yù)算調(diào)整、批準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案等決定，促進(jìn)減稅降費(fèi)、惠企利民、綠色低碳發(fā)展。聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，首家作出依法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決定，豐富防范化解的法治“工具箱”。作出加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的決定，推動(dòng)提高資金使用績(jī)效。全省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹人大決議決定，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)總量增量突破萬(wàn)億元，實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量翻番，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
始終堅(jiān)持人民至上、生命至上。首家出臺(tái)依法做好疫情防控工作加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的決定，聽(tīng)取審議落實(shí)情況報(bào)告，開(kāi)展傳染病防治法、中醫(yī)藥“一法一條例”等執(zhí)法檢查，專題調(diào)研食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，依法有序推進(jìn)健康陜西建設(shè)。針對(duì)群眾普遍關(guān)注的糧食浪費(fèi)現(xiàn)象，作出“節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)”的決定，強(qiáng)化整治“舌尖上浪費(fèi)”的法治保障。
始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。著眼人民群眾對(duì)法治、公平、正義的新要求新期待，聽(tīng)取審議法治政府建設(shè)、“七五”普法等報(bào)告，作出“八五”普法決議，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安陜西、法治陜西。作出進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作的決議，全省法院據(jù)此執(zhí)結(jié)涉民生案件3.1萬(wàn)余件、金額34.5億元，持續(xù)推進(jìn)解決“執(zhí)行難”。作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，全省檢察機(jī)關(guān)據(jù)此督促辦理了一批“舌尖上”“頭頂上”“腳底下”“郵包里”等典型案例。
積極支持人民當(dāng)家作主。貫徹新修改的選舉法和地方組織法，就新一屆縣級(jí)人大代表名額、市級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額、省十四屆人大代表名額分配等作出決定，增加縣級(jí)人大代表、市級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額，優(yōu)化省人大代表比例結(jié)構(gòu)。修訂省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。
在選舉任免方面，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委人事安排，依法及時(shí)加開(kāi)1次代表大會(huì)、8次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行選舉和任免，本屆共任免855人（次），確保黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。落實(shí)任前法律知識(shí)考試等制度，組織憲法宣誓32批317人（次）。聽(tīng)取審議5名副省長(zhǎng)、12名廳長(zhǎng)和省兩院9名副職的履職報(bào)告，強(qiáng)化選舉任命人員的憲法法律意識(shí)。
三、深化和拓展代表工作，保障人民當(dāng)家作主
人大代表代表人民依法參加行使國(guó)家權(quán)力，職責(zé)十分重要。常委會(huì)把代表工作放在突出位置，大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
認(rèn)真把好代表“入口關(guān)”。加強(qiáng)與黨委組織等部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)市縣人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，修訂縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則，依法選出8.69萬(wàn)名省市縣鄉(xiāng)人大代表，選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。
加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)。分基礎(chǔ)、專業(yè)、專題三類，培訓(xùn)省人大代表1166人（次），實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)全覆蓋，經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)人大推廣。建成代表履職服務(wù)平臺(tái)，“一對(duì)一”配備法律顧問(wèn)，服務(wù)保障代表依法履職。
持續(xù)密切“三個(gè)聯(lián)系”。建立常委會(huì)組成人員與人大代表、委員會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾聯(lián)系機(jī)制，組成人員常態(tài)化聯(lián)系350多名基層省人大代表，建成9個(gè)代表專業(yè)小組，全省人大建成120個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和預(yù)算監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、5500多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。組織全省四級(jí)人大、五級(jí)代表開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事——人大·代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，提出建議2.2萬(wàn)余件，推動(dòng)解決問(wèn)題1.4萬(wàn)余件。
充分發(fā)揮代表主體作用。健全代表常態(tài)化參與常委會(huì)及委員會(huì)工作機(jī)制，邀請(qǐng)332人（次）基層代表列席常委會(huì)會(huì)議、4100多人（次）代表參與立法、監(jiān)督、調(diào)研、座談等活動(dòng)。積極破解代表議案建議“重答復(fù)、輕辦理”問(wèn)題，省十三屆人大代表提出的14件議案、3881件建議全部辦結(jié)，“辦理承諾制+工作臺(tái)賬制”、“民情工作五步法”等做法被全國(guó)人大推廣。廣大代表忠誠(chéng)為黨分憂、忠實(shí)為民履職，始終站在防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全的前列，142人（次）受到國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力
省人大常委會(huì)是省人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使憲法和法律賦予的職權(quán)。我們對(duì)照政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的新定位，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。
突出政治建設(shè)。持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論，常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)，在各專（工）委設(shè)立分黨組，強(qiáng)化常委會(huì)及機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的政治功能和主體責(zé)任。
加強(qiáng)能力建設(shè)。舉辦專題講座，辦好機(jī)關(guān)大講堂，建立總?cè)藬?shù)357人的咨詢專家?guī)?#xff0c;加強(qiáng)人大理論研究和新聞宣傳，不斷提升履職能力。接待外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)等26批407人（次），服務(wù)國(guó)家總體外交和陜西改革開(kāi)放大局。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，對(duì)重點(diǎn)工作、重要任務(wù)實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，加強(qiáng)調(diào)查研究，大興“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”之風(fēng)。
注重制度建設(shè)。全面制定修訂常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則等制度，并狠抓執(zhí)行，工作規(guī)范化水平不斷提高。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)市縣人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，提升整體效能。協(xié)同省級(jí)有關(guān)部門印發(fā)規(guī)范和優(yōu)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大機(jī)構(gòu)和人員編制的意見(jiàn)，推動(dòng)全省328個(gè)街道全部設(shè)置人大工委，基層人大“一人一委”、編制緊缺等難題得到進(jìn)一步解決。
五年工作的主要體會(huì)
各位代表！回首五年履職歷程，成績(jī)來(lái)之不易。成績(jī)的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆省人大及其常委會(huì)薪火相傳、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)組成人員辛勤工作的結(jié)果，是省政府、省監(jiān)察委、省法院、省檢察院以及全省各級(jí)人大密切配合的結(jié)果，是廣大人民群眾及社會(huì)各方面積極參與的結(jié)果，也是省人大機(jī)關(guān)工作人員敬業(yè)奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表省十三屆人大常委會(huì)表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年來(lái)的實(shí)踐，我們深切體會(huì)到：
必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。必須自覺(jué)堅(jiān)持和緊緊依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行動(dòng)中、體現(xiàn)在效果上。
必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。高質(zhì)量發(fā)展大局之所在，就是人大履職重心之所在。必須始終圍繞中心、服務(wù)大局，確保黨和國(guó)家工作重心在哪里，省委工作要求到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、職能作用就發(fā)揮到哪里。
必須堅(jiān)持以人民為中心。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。必須堅(jiān)持人民至上、履職為民，使每一件立法、每一項(xiàng)監(jiān)督、每一個(gè)決議決定都反映人民愿望、維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉。
必須堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)工作。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，依法行使人大各項(xiàng)職權(quán)，把根本政治制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正才能不迷失方向，創(chuàng)新才能適應(yīng)時(shí)代。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，解放思想、改革創(chuàng)新，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的陜西實(shí)踐。
我們也深深認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在許多問(wèn)題和不足：立法質(zhì)量和效率仍需提高，區(qū)域協(xié)同立法需要加大力度；監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)，監(jiān)督問(wèn)題整改還需持之以恒；充分發(fā)揮代表作用的路徑還需拓展，服務(wù)代表履職的水平需要提升；受疫情影響，一些工作做得不深不細(xì)；“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)仍需久久為功，等等。這些，都需要在今后工作中努力加以改進(jìn)。
2023年工作建議
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，即將選舉產(chǎn)生的省十四屆人大常委會(huì)肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。
我們建議，新一屆省人大常委會(huì)：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把牢政治方向、把準(zhǔn)工作主線、把握本質(zhì)要求、把好自身定位，更好依法履職，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)人大力量。
切實(shí)強(qiáng)化政治自覺(jué)，在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神上取得新成效。深刻把握重大政治成果、理論成果、實(shí)踐成果，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫走在前，更加堅(jiān)定自覺(jué)地緊跟習(xí)近平總書記、奮進(jìn)新征程。自覺(jué)同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察和瞻仰延安革命紀(jì)念地時(shí)的重要講話重要指示結(jié)合起來(lái)，同貫徹落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議、省第十四次黨代會(huì)、省委十四屆三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，既為一域增光、又為全局添彩。
著力提高工作質(zhì)效，在譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章上彰顯新?lián)?dāng)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化改革開(kāi)放、打造文旅強(qiáng)省、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)美麗陜西、推進(jìn)共同富裕、提升治理效能等，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，更好以良法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、興文化、強(qiáng)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)治理等，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。圍繞中心大局，突出重點(diǎn)，不斷提高討論決定重大事項(xiàng)水平，依法做好選舉任免工作。發(fā)展全過(guò)程人民民主，更好發(fā)揮代表作用，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
全面加強(qiáng)自身建設(shè)，在加快建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”上展示新氣象。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)提升履職本領(lǐng)，推進(jìn)人大工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。弘揚(yáng)偉大建黨精神和延安精神，持之以恒糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。加強(qiáng)交流，深化協(xié)同，強(qiáng)化新聞宣傳，增強(qiáng)全省各級(jí)人大服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的整體效能。
各位代表，新征程揚(yáng)帆啟航，新使命催人奮進(jìn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共陜西省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力開(kāi)創(chuàng)陜西人大工作新局面，為奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章而團(tuán)結(jié)奮斗！