把服務群眾、服務企業的導向樹起來——論貫徹落實全省開展“三個年”活動動員會精神

營商環境只有更好，沒有最好。省委、省政府召開的全省開展“三個年”活動動員會明確指出，聚力推進營商環境突破年活動，把服務群眾、服務企業的導向樹起來。這要求我們更加注重以“政府有為”推動“市場有效”，以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業感受為第一感受，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，持續優化推動高質量發展、加快現代化建設的“大生態”。

優化營商環境的過程實質上就是一個不斷解放思想、自我完善的過程，一個不斷刀刃向內、自我革命的過程，一個不斷對標一流、自我超越的過程。近年來，我省營商環境整體上有了大幅度的改善，但與先進地區相比，與群眾和企業期盼相比，仍有較大差距。我們必須再下功夫，求得突破，在政務環境、政策環境、要素環境、法治環境、政商環境優化提升上持續發力，把服務群眾、服務企業的導向樹起來，不斷優化營商環境，全力推動奮進中國式現代化新征程、譜寫陜西高質量發展新篇章開好局起好步。

要在打造辦事更高效的政務環境上下功夫、求突破。政務服務是評價區域營商環境的重要指標，群眾和企業的感受最直接。要著眼集成化、標準化、便利化，縱深推進我省“放管服”改革和“數字化”改革，朝著審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的目標扎實邁進，最大限度便利群眾辦事創業、便利企業生產經營。要深入推進審批制度改革，以優化審批流程、公開審批標準、規范審批行為和加強事中事后監管為重點，繼續清理減并多頭審批、重復審批、變相審批，全面實施行政許可事項清單管理，扎實推進相對集中行政許可權改革。要全面加快數字政府建設，深入開展數字平臺、數字應用、數字安全等專項行動，全力打造“秦務員”一體化政務服務和“秦政通”一體化協同辦公平臺，實現更多高頻政務服務事項一網通辦、跨省通辦、秒批秒辦。要持續深化“一件事一次辦”改革，加大跨層級、跨系統、跨區域、跨部門業務流程和辦事流程的優化再造力度，進一步拓展服務領域、擴大事項范圍，最大程度減材料、減環節、減跑動、減時限，推動“就近辦”、“智慧辦”、“免證辦”和“承諾辦”，力爭群眾和企業辦事“零跑腿”是常態、“跑一次”是上限。

要在打造市場更滿意的政策環境上下功夫、求突破。良好的政策供給，既能在穩增長上立竿見影、刀下見菜，又能在高質量發展上引導預期、增強信心。出臺政策不僅要出得準，也要落得實。要堅持問需于民、問計于民、問策于民，做到激勵性的政策加碼、普惠性的政策擴面、約束性的政策精當、收縮性的政策慎出，提高政策的針對性，讓政策效應最大化釋放。同時，要認真梳理涉及市場主體、引進項目的減稅降費、行政獎勵、財政補貼補助等各項優惠政策、產業促進政策、人才支持政策，編制清單、精準推送、及時兌現，努力變“企業找政策”為“政策找企業”。要把握好政策實施的時度效，防止急于求成、脫離實際，避免相互抵消或合成謬誤，確保各項政策同向發力、同頻共振。

要在打造支撐更有力的要素環境上下功夫、求突破。要持續提高資源要素的承載力，著力打造國際空港樞紐、陸港樞紐，創新更多公鐵港、陸海空國際聯運方式，把低成本、高效率現代物流體系做強做優，努力讓陜西成為到全國各地平均效率最高、綜合物流成本最低、市場輻射空間最廣的綜合樞紐和集散中心。要持續提高資源要素的整合力，用足用好各類開放平臺、創新平臺、產業平臺、投融資平臺、大數據平臺，促進人流、物流、資金流、信息流互通互融，以國際化視野、市場化理念、專業化服務優化創新生態鏈和產業生態圈，有效促進各類資源要素集聚整合提升。要持續提高資源要素的配置力，加快建設高標準市場體系，持續深化要素配置市場化改革，充分發揮市場作用，全面提升企業獲得信貸、電力、給水、燃氣等的便利度，努力實現資源配置效率最大化和效益最優化。

要在打造預期更穩定的法治環境上下功夫、求突破。法治是最好的營商環境。要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，著力打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。要完善涉企法規政策，全面清理和修訂違反公平開放透明市場規則的相關規定，無論是市場準入、要素分配，還是參與競爭、產權保護，都要讓各類企業享受平等待遇。要強化公平公正監管，推動監管可視化、智能化、精準化，加強公共信用綜合評價結果應用，探索推行輕微違法行為首次免罰等包容審慎監管方式，管出質量、管出公平。要規范行政司法行為，明晰監管執法邊界，壓縮自由裁量空間，集中整治“任性執法、選擇性執法、一刀切式執法、運動式執法”，對涉企案件慎用強制措施，最大限度減少對市場活動和企業正常生產經營的影響。要加快建設法治社會，厚植法治意識、規則意識、契約意識的土壤，逐步破除凡事都要“打招呼”“找熟人”的陋習，營造“辦事情靠制度不靠人情，解決問題靠法治不靠關系”的良好社會環境。

要在打造親清更統一的政商環境上下功夫、求突破。打造親清更統一的政商環境，既要切實把握好“親”“清”有度的界線，又要切實擔負起“親”“清”統一的作為。要把準公私標尺，坦蕩真誠同企業接觸交往，做到有交集不交換、有交往不交易。領導干部要樹立和踐行正確的權力觀，親不逾矩、清不遠疏。堅決落實“兩個毫不動搖”，對涉及群眾和企業切身利益的事情，要以“將心比心”的態度去辦，真心實意當好隨叫隨到、說到做到、服務周到的“金牌店小二”。要建立政商常態化溝通機制，主動為企業送政策、送信息、送服務，把服務企業的工作做在企業最急需時、最要緊處，讓企業感受到“雪中送炭”的溫暖、“雨中打傘”的貼心。

營商環境是一個地區高質量發展的重要生產力，也是不可或缺的文化軟實力和市場競爭力。只有不斷優化營商環境，把陜西“人人都是招商環境、人人都是營商環境”的金字招牌擦得更亮，讓陜西成為海內外客商創業投資、立業發展、興業圖強的首選之地，才能真正解放生產力、提高競爭力，高效率、高標準、高質量完成各項目標任務，不斷譜寫陜西高質量發展新篇章。