寶雞市陳倉區：黨建引領聚合力 “五治”融合促治理

近年來，陳倉區以織密建強黨的基層組織體系為統領，創新構建以“政治、法治、德治、自治、智治”為內容的“五治”融合鄉村治理體系，把黨的領導貫穿基層治理全過程和各方面，將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。

突出政治引領，凝聚治理合力。充分發揮農村基層黨組織牽頭抓總、協調各方的引領作用，引導黨員干部、“兩代表一委員”、駐村干部、致富帶頭人、鄉賢能人、志愿者等參與基層社會治理。探索“黨建+網格化治理”模式，秉持“治理下放到網格、工作細化至網格、問題解決在網格”的治理思路，在157個村全面推行“村級黨組織—黨小組—黨員聯系戶”三級網格管理，將黨支部或黨小組建在網格上，一個網格至少配備1名專職網格員，把基層社會治理力量緊緊團結在黨組織周圍。將“一強六好四美”紅旗村創建作為推動鄉村振興、促進鄉村治理的重要載體，扎實開展村黨組織標準化建設，大力整頓軟弱渙散村黨組織，做大做強特色產業，持續建設城郊設施蔬菜、東塬畜禽養殖、西山花椒、柴胡等優勢產業集群，通過“村村聯建”、“村企聯建”、“村社聯建”等進一步發展壯大村集體經濟，使基層黨組織真正成為凝聚廣大群眾的“主心骨”、化解社會矛盾的“減壓閥”、基層社會治理的“橋頭堡”。

強化法治保障，提高治理能力。深入開展“八五”普法宣傳，利用黨員志愿活動、矛盾糾紛大排查大調處、禁毒宣傳月等活動，通過大喇叭、微信公眾號、上門入戶等方式，常態化開展法律法規、防范電信詐騙、養老詐騙等平安建設宣傳。積極開展“六好司法所”、民主法治示范村、法治文化廣場、法治長廊、法律服務站點建設，全區157個村的“一警一法律顧問”實現全覆蓋，讓村級治理更加專業化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極在鎮村創建和培育一批“楓橋式”司法所、人民調解組織、人民調解員。陽平鎮以法治提升基層社會治理效能，有效解決了征地拆遷和勞務糾紛等掣肘難題，多個特大項目相繼落地建設，基層治理助推重點項目建設跑出“加速度”；慕儀鎮建立建寧品牌調解室，多元化解矛盾糾紛，實現了“小事不出村、大事不出鎮”。

推進自治強基，激發治理活力。全面推行“十小自治”工作法，因地制宜修訂完善《村規民約》，組建由鎮村黨員干部、派出所民警、網格員等為成員的“紅袖章”、“紅馬甲”群防群治隊伍173支，在節假日、重點時段，加強重點部位、重點領域社會面防控，防范化解風險隱患。嚴格落實“四議兩公開”和重大事項公開制度，及時將黨務村務財務、項目建設、社會救助、村集體經濟運行等內容公開“晾曬”，確保基層治理規范透明。探索民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商新路徑。賈村鎮創新“板凳議事會”基層治理新模式，把議事場搬到了農家小院、田間地頭，坐在板凳上拉家常、話發展，議難題、找對策，推動村組事務自理自治自評；東關街道西高泉村創新“黨建+微網格+敲門辦”服務模式，設立“星火崗”吸納黨員群眾、志愿者參與鄉村治理，做實“微服務”激活“微治理”，打通基層治理“神經末梢”。

深化德治教化，增強治理動力。先后建成改革先鋒何載事跡展、陳倉區新時代黨員黨性（政治）體檢中心、慕儀鎮黨員教育“五色管理”政治生活館、赤沙鎮黨建初心館等10個黨員教育基地，充分利用本地紅色資源“活教材”，教育引導廣大黨員干部群眾學習黨的歷史、開展革命傳統教育，進一步增強愛國情感、傳承紅色基因、培育民族精神。建成171個鎮村新時代文明實踐所（站），組織引導黨員干部群眾廣泛開展社會主義核心價值觀教育和先進典型宣傳教育。每年開展文明鎮、文明村、道德模范、“好婆婆”、“好媳婦”、“最美身邊好人”等評選活動，扎實開展星級文明戶、美麗庭院等特色創建。赤沙鎮開展人居環境、鄉村文明等特色主題“積分”活動，將群眾的行為進行細化和量化，以行動換積分、以積分化新風，實現了鄉村“治理美”；周原鎮油坊村成立紅白理事會，廣泛宣傳紅白事新辦、簡辦理念，抑制大操大辦、鋪張浪費等問題，引領帶動廣大群眾向文明看齊、推動移風易俗、培育良好家風。

強化智治支撐，提升治理效力。緊扣“精細化服務、數字化賦能、網格化管理”治理要求，以“黨務+政務+服務”一體化為目標，自主研發區、鎮、村黨建引領綜治信息系統，實施“大監控+小探頭”視頻云項目，在各村人員密集場所、主要街道等安裝“小探頭”點位不少于30個，與鎮街、區實時聯網，在防汛防滑、值班備勤、民事糾紛調處等方面發揮了積極作用，實現了社會治安防控全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。按照標識、制度、功能、外觀“四統一”，標準化建成14個鎮街便民服務中心、157個村級便民服務站，全面推行村級事務“直辦”、“代辦”、“陪辦”的“三辦”服務模式，對82項服務事項進行梳理，對接政務服務信息共享和業務協同網絡，直辦事項在窗口一次性辦理，代辦事項由黨員干部收集資料統一辦理，對于項目投資、招商引資等陪辦事項，由工作人員陪同到區上辦理，將“群眾跑腿”變成了“數據跑腿”、“干部跑腿”，實現了基層治理科學化、精細化、智能化。