鳳縣：黨建引領(lǐng)“一網(wǎng)四化” 賦能基層治理新動(dòng)力
鳳縣以開展全省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，謀劃基層治理創(chuàng)新，構(gòu)建了“一網(wǎng)四化”黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制（“一網(wǎng)”即網(wǎng)格服務(wù)管理體系，“四化”即組織建設(shè)規(guī)范化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、為民服務(wù)常態(tài)化、基層治理精細(xì)化），走出了一條以農(nóng)村穩(wěn)定促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基層治理新路子。
“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”完善基層網(wǎng)格治理體系。 堅(jiān)持把網(wǎng)格化管理作為提升基層治理的重要抓手，依托縣網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，整合黨建、綜治、創(chuàng)文、防疫網(wǎng)格資源，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，全面落實(shí)“雙報(bào)到”常態(tài)化機(jī)制，探索建立“334”工作法，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部下沉網(wǎng)格，參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)1萬(wàn)余人次。同時(shí)，鳳縣利用城鄉(xiāng)21個(gè)網(wǎng)格，織密統(tǒng)管“一張網(wǎng)”，建立了指揮群、協(xié)調(diào)群、基礎(chǔ)群“三級(jí)微信群”，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入基礎(chǔ)群和群眾“面對(duì)面”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理向精細(xì)化管理邁進(jìn)。目前，全縣參與網(wǎng)格直接服務(wù)的單位和部門共86家，領(lǐng)導(dǎo)干部入網(wǎng)進(jìn)群1803人，城區(qū)網(wǎng)格選聘中心戶長(zhǎng)558人，鎮(zhèn)村網(wǎng)格選聘中心戶長(zhǎng)1233人，建立三級(jí)服務(wù)群眾微信群1260個(gè)。
在創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效化等工作中，鳳縣立足現(xiàn)有網(wǎng)格資源，把每個(gè)群眾家庭作為細(xì)胞單元，每名干部聯(lián)系10個(gè)至30個(gè)家庭，形成以家庭為末梢、干部為紐帶、網(wǎng)格為依托的治理新格局。平木鎮(zhèn)西山村村民楊永賢居住在滑坡點(diǎn)上，每到汛期，總要搬到親戚家借住。為了消除安全隱患，鎮(zhèn)上將楊永賢搬遷至縣城居住。但在舊宅基地騰退時(shí)，楊永賢望著滿屋的家具犯了愁。兒女不在家，他和老伴都有病，實(shí)在無(wú)法搬走這些家具。村網(wǎng)格指導(dǎo)員和網(wǎng)格長(zhǎng)了解情況后，立即和下沉干部幫楊永賢搬運(yùn)了家具，為他解決了這件煩心事。
“七化同步”推進(jìn)組織建設(shè)規(guī)范化。聚焦抓實(shí)黨支部建設(shè)，堅(jiān)持“七化同步”從組織體系設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員管理教育、黨內(nèi)組織生活、工作運(yùn)行機(jī)制、基層基礎(chǔ)保障、活動(dòng)陣地建設(shè)七個(gè)方面同步規(guī)范提升，制定加強(qiáng)支部建設(shè)十條措施，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，切實(shí)抓好“三會(huì)一課”等制度落實(shí)，促進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，創(chuàng)建省級(jí)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化示范村9個(gè)。運(yùn)用系統(tǒng)化思維，在全縣深化“四強(qiáng)四好”機(jī)制開展奪標(biāo)產(chǎn)業(yè)美、鄉(xiāng)風(fēng)美、治理美、生活美“四美”紅旗村活動(dòng)，細(xì)化5個(gè)方面41項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，推薦命名首批“四美”紅旗村10個(gè)，以黨建強(qiáng)統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
鳳州鎮(zhèn)鳳州村整合紅色美麗村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目等資金1613萬(wàn)元，精心實(shí)施項(xiàng)目17個(gè)。新建村黨群服務(wù)中心和村史館，把村黨組織陣地建設(shè)成為集黨員活動(dòng)、紅色教育、便民服務(wù)為一體的村級(jí)核心，嘉陵江沿江休閑健身步道建設(shè)、村莊巷道改造提升等項(xiàng)目相繼竣工投用，鳳州村村莊環(huán)境實(shí)現(xiàn)大幅提升，成功創(chuàng)建陜西省美麗宜居示范村。永生村、興隆場(chǎng)村、龍口村等先后榮獲“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”、“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”、“陜西省美麗宜居示范村”等省級(jí)以上榮譽(yù)，成功突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸。
“三聯(lián)共建”聚力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化 。鳳縣將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為夯實(shí)鄉(xiāng)村治理壓艙石，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)黨委成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，立足“1+N”產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各村圍繞花椒、林麝、蘋果、中藥材、食用菌等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，著眼補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，包裝推介項(xiàng)目，打造拳頭產(chǎn)品，形成特色品牌，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。利用集體土地、閑置場(chǎng)地、舊村委會(huì)等集體資源資產(chǎn)以及優(yōu)美的自然風(fēng)光，招引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，拓展特色民宿、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色餐飲為一體的農(nóng)文旅融合發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“接二連三”、效益倍增。唐藏鎮(zhèn)龐家河村充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，將蘋果作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資164萬(wàn)元，新栽植蘋果50畝，建成唐藏鎮(zhèn)矮砧蘋果示范園，配套建設(shè)300噸果庫(kù)1座，并圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)策劃包裝項(xiàng)目5個(gè)，同步建設(shè)蘋果文化公園，打造形成集采摘、休閑、度假、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)為一體的規(guī)模化鄉(xiāng)村旅游綜合體。
深化“三聯(lián)共建”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體收益、產(chǎn)業(yè)效益、群眾利益相融共進(jìn)、互利共贏。村社聯(lián)建方面，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)合組建混合所有制經(jīng)營(yíng)主體，探索村集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人制度。目前，全縣共培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體371個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個(gè)。黃牛鋪鎮(zhèn)石窯鋪村、三岔河村與嘉源食用菌專業(yè)合作社互相持股，建成食用菌加工廠1座，冷庫(kù)12座，種植規(guī)模達(dá)200萬(wàn)袋，實(shí)現(xiàn)了食用菌接種、加工、種植、儲(chǔ)藏、銷售一體化。村村聯(lián)建方面，在不改變?cè)行姓澐趾妥灾沃黧w情況下，整合各村項(xiàng)目、土地、資金等資源，堅(jiān)持強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+”共建模式，涌現(xiàn)出留鳳關(guān)鎮(zhèn)“共享麝區(qū)”、雙石鋪鎮(zhèn)“林麝共養(yǎng)”、鳳州鎮(zhèn)“聯(lián)建千畝椒果園”等一批發(fā)展典型。村企聯(lián)建方面，鞏固“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)成果，66名企業(yè)管理人員和村干部雙向掛職、832名村企黨員結(jié)對(duì)，先后實(shí)施聯(lián)建項(xiàng)目206個(gè)，落實(shí)社會(huì)總投資7443.4萬(wàn)元，新增農(nóng)村就業(yè)崗位673個(gè)，幫銷農(nóng)特產(chǎn)品540萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民惠企三贏局面。2022年全縣村集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)1076.6萬(wàn)元，今年將全面消除集體經(jīng)濟(jì)收益10萬(wàn)元以下薄弱村。
“七彩鳳縣”實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)常態(tài)化。整合基層黨建、智慧城管、平安建設(shè)、文明實(shí)踐、便民服務(wù)等工作，打造“七彩鳳縣”智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)與平臺(tái)互聯(lián)互通。為所有工作人員定制“七彩鳳縣”工作通APP，實(shí)現(xiàn)信息收集、網(wǎng)格巡查、志愿服務(wù)、通知公告等功能。整合群眾社區(qū)政務(wù)、公益、民生、物業(yè)等22個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，面向群眾開發(fā)微信小程序，群眾足不出戶即可通過(guò)“平臺(tái)”申辦各類服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)管一張網(wǎng)、服務(wù)群眾零距離”。自平臺(tái)開通以來(lái)，群眾通過(guò)平臺(tái)“我要報(bào)事”上報(bào)立案1997件，結(jié)案1892件，結(jié)案率94.7％，一大批事關(guān)群眾切身利益的“急難愁盼”問題得到有效解決。
針對(duì)人民群眾密切關(guān)注的民生問題，累計(jì)投入資金61.04億元，實(shí)施民生項(xiàng)目976個(gè)，建成全省一流的鳳縣幼兒園，成功創(chuàng)建為全省雙高雙普縣、社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、全民健身示范縣；實(shí)施市政重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，新增供熱面積15.91萬(wàn)平方米、燃?xì)庥脩?100余戶，棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造惠及群眾1.4萬(wàn)人；新建農(nóng)村公路252.7公里，打通了通村通組最后一公里，通村公路和客運(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被評(píng)為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院國(guó)醫(yī)館、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，榮獲省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號(hào)；實(shí)施了以鳳縣花園小區(qū)等為代表的老舊小區(qū)改造工程和濱江健康步道建設(shè)、改建便民停車場(chǎng)3處、新施劃車位156個(gè)、免費(fèi)為90個(gè)居住小區(qū)安裝充電樁772個(gè)，全面完成新建路、漢中路街區(qū)改造等，著力解決好老百姓最急最憂最盼的問題。
“三治融合”推動(dòng)基層治理精細(xì)化。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，以鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ)，以多元共治為主體，推動(dòng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理取得初步成效。以自治為基，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”、“小微權(quán)力”清單等制度，推行民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)等，引導(dǎo)村民主動(dòng)關(guān)心、支持鄉(xiāng)村發(fā)展，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)。紅花鋪鎮(zhèn)實(shí)施黨建引領(lǐng)“三聯(lián)三化一平臺(tái)”基層治理工作機(jī)制，組織各村每月10日召開“百姓說(shuō)事會(huì)”，面對(duì)面聽取群眾訴求憂盼，研究協(xié)商解決群眾訴求問題，先后解決群眾訴求218條。以法治為本，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，將遵法守法用法貫穿于基層治理的全過(guò)程，成熟運(yùn)用矛盾糾紛多元化解“236”機(jī)制，去年以來(lái)成功化解矛盾糾紛138起。成功創(chuàng)建為全國(guó)信訪工作“三無(wú)”縣，“236”矛盾糾紛多元化解機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣，率先在全市完成省級(jí)“雪亮工程”試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一村一警一法律明白人”全覆蓋。以德治為先，深化新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，鎮(zhèn)村黨組織依托75個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站），實(shí)施“新思想進(jìn)萬(wàn)家、新風(fēng)尚潤(rùn)城鄉(xiāng)、新文化在身邊、新形象樹品牌”四大工程，堅(jiān)持月月有主題、周周有活動(dòng)，年均開展活動(dòng)430場(chǎng)次。依托村規(guī)民約和紅白理事會(huì)等“一約四會(huì)”，開展“好家風(fēng)好家訓(xùn)”、“好媳婦好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，形成良好的道德激勵(lì)機(jī)制，目前，全縣文明村鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到了80%以上，評(píng)選出“好媳婦”、“好婆婆”各594名，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)物和資金252萬(wàn)元，全縣獲評(píng)“中國(guó)好人”8名，省級(jí)道德模范及“陜西好人”10名，市級(jí)道德模范及寶雞好人26名，連續(xù)九屆共表彰“感動(dòng)鳳縣年度人物”96人。
在“一網(wǎng)四化”機(jī)制推行過(guò)程中，各級(jí)黨組織和黨員干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，做到了老百姓關(guān)心什么、期盼什么，就抓什么、推進(jìn)什么，確保群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、安居樂業(yè)。從最美鄉(xiāng)村東河橋到高速經(jīng)濟(jì)新樣板白蟒寺，從“ 蘋果產(chǎn)業(yè)園”到“花椒文化傳習(xí)所”，從“鳳縣林麝養(yǎng)殖第一人”陳樹民到“中國(guó)好人”孟過(guò)房……處處展現(xiàn)著鳳縣農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的活力，群眾幸福感獲得感持續(xù)增強(qiáng)。