西安市臨潼區：“四個體系”推動基層治理提質增效

臨潼區以黨建引領網格化治理為抓手，通過健全組織體系、織密網格體系、完善服務體系、構建保障體系，推動資源整合、條塊結合、黨群融合，打造基層治理“全科網格”。

健全組織體系，建強基層治理“核心驅動”。堅持高位推進，將黨建引領網格化治理列為區委重大改革事項，成立由區委、區政府主要領導任“雙組長”的領導小組，出臺《關于推進黨建引領網格化治理，打造“全科網格”的實施意見》，牽引各方力量資源，構建黨建引領“動力主軸”。健全組織架構，貫通“街道黨工委—社區（村）黨組織—網格黨支部—樓棟（村民）黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，推動黨的組織和工作進網格、入樓棟（村組）、入單元（戶），實現組織覆蓋縱向到底。延伸“末端”觸角，堅持把黨支部建在網格上，按照“一網格一支部”標準，在全區412個基礎網格全覆蓋建立網格黨支部，選優配強黨支部書記，做到網格劃分到哪里，黨的組織就建到哪里，黨員就分配到哪里，筑牢家門口的“紅色哨點”。

織密網格體系，舒通基層治理“循環脈絡”。精準設置網格，按照“屬地管理、規模適度、無縫覆蓋”原則，整合社會治理、秦保、市場監管等7個領域網格，優化調整設置為412個“全科網格”，明確兩類區域50項網格事項，實現“多網合一”。配強人員力量，立足城鄉治理差異化需求，采取“招聘+選聘”相結合的方式，配齊全科網格員412名，對7個領域1432名原專兼職網格員精簡清退，在新任職全科網格員中開展“初任培訓”，推動“一員多能”。優化運行機制，完善區、街道、社區（村）三級網格事件流轉機制，規范“定格認責、分級響應、區街聯動”網格事件處置閉環，依托網格服務智慧化平臺上報事件，切實把群眾反映的“問題清單”變成黨員干部的“履職清單”。

完善服務體系，激活基層治理“功能系統”。強化組織“融入”，發揮基層黨組織“軸心紐帶”作用，抓實社區物業黨建聯建，聚力整合駐地單位、共建單位、各類企業，定期召開黨建聯席會議，合力破解基層治理難題，讓社區（村）黨組織從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變。推動力量“沉入”，建立機關企事業單位常態化包抓小區機制，將“雙報到”地點從街道、社區延伸到小區、樓棟，下沉2549名干部聯系包抓335個居民小區，3114名“三長”到網格報到，充實“末梢”力量，構建“平急轉換”響應機制。牽引資源“嵌入”，將新業態新就業群體有機融入到網格化治理體系，建立快遞員、外賣員到服務區域街道社區報到備案制度，鼓勵引導當好“民情前哨”“移動探頭”，推動其由“管理變量”成為“治理增量”。

構建保障體系，強健基層治理“骨骼肌體”。加強政策統籌，堅持“資金往基層流、政策往基層傾斜”理念，整合各類網格經費，落實城市社區全科網格員和鄉村全科網格員薪酬補助，統一配備服裝、標識，確保網格“有人管事、有錢辦事”。落實動態考評，以群眾反饋交辦問題處置為標尺，分類出臺對街道、“入網進格”部門和全科網格員考核辦法，推行“全流程督促考評”，強化結果運用、落實剛性獎懲，提升網格工作質效。抓實平臺建設，加大黨群服務中心體系建設，推動街道黨群服務中心、綜治網格中心功能整合、合署辦公，配足“兩個中心”人員力量，實現“信息互通、職能互補”，形成治理合力。

全科網格員2023年10月到任以來，通過巡查走訪主動發現問題矛盾，推動解決城市管理、社會治安、矛盾糾紛等各類群眾急難愁盼問題330余件，黨建引領網格化治理成效逐步顯現，居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度顯著提升。相關經驗做法被省委改革辦《改革工作動態》、市委改革辦《改革簡報》專題刊載。