陜西省人民代表大會常務委員會工作報告

陜西省人大常委會副主任 莊長興

各位代表：

受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。習近平總書記兩次來陜考察，在陜西發展歷程中具有里程碑意義。全省上下牢記囑托、感恩奮進，三秦大地處處呈現新氣象。一年來，在省委堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央人大工作會議精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，圍繞中心、擔當作為、依法履職、守正創新，實現本屆常委會工作的良好開局。

——堅定維護憲法權威和尊嚴。全面貫徹憲法規定、憲法原則和憲法精神，審議立法條例草案，修訂規范性文件備案審查規定，審查備案文件26件、糾正5件，切實維護法制統一。組織憲法宣誓9批150人（次）。深化憲法宣傳教育，推動憲法實施成為全省人民的自覺行動。

——持續提升立法工作質量。審議地方性法規28件、通過25件，審查批準設區的市法規21件，數量為近年新高。堅持立法工作格局，豐富立法形式，建立重要法規向國家部委征求意見機制，加強“小切口”“小快靈”立法，與四川、甘肅圍繞加強大熊貓國家公園保護管理首次開展省際協同立法。在全國地方立法工作座談會上作了經驗交流。

——不斷拓展監督深度廣度。聽取審議工作報告25個，開展專題詢問3場，對7部法律法規實施情況進行執法檢查、列出問題清單128項，對上屆常委會8項重點工作審議意見辦理進行跟蹤監督。聽取審議1名副省長和2名廳長、省法檢兩院各1名副職的履職情況報告。修訂常委會加強監督工作的意見，開展審計整改情況滿意度測評，預算和國有資產聯網監督系統二期上線運行。全國人大社會建設工作座談會、預算基層聯系點工作座談會在陜召開，我省均作了經驗交流。

——依法履行決定任免職責。召開常委會會議8次。著眼穩增長、惠民生、防風險，適時作出決議決定16項。依法任免國家機關工作人員293人（次）。

——充分發揮人大代表作用。尊重代表主體地位，加強常委會與代表、代表與人民群眾的聯系，940多人（次）代表列席常委會會議和參加立法、監督、視察調研等活動。

——建立健全工作制度機制。制定完善、系統修訂常委會組成人員守則、主任會議議事規則等制度辦法164項，研究出臺重要文件17件，并狠抓落實，以高質量人大工作服務全省高質量發展。

一、堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持人大工作的正確政治方向

人民代表大會制度是我國的政體，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造。常委會牢牢把握人大首先是政治機關的本質屬性，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進。

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以接受政治、理論、實踐和作風之訓的自覺扎實開展主題教育，舉辦學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示培訓班，開展“沿著總書記足跡看變化悟思想”實踐研學，召開全省人大系統學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，建立法規通過前、執法檢查前必學習近平總書記相關重要論述并交流研討、把握實踐要求等制度。召開黨組會議29次，集體學習36次，交流研討15次，形成調研成果48項。我省學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的做法，在全國人大交流會上作了大會發言。

全面貫徹落實黨的二十大精神。圍繞黨的二十大戰略部署，結合貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，突出構建“六個體系”、爭做“六個示范”、開展“三個年”活動和發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟等重點任務，編制省十四屆人大常委會五年立法規劃、國有資產管理監督五年規劃，制定省人大機關工作高質量發展三年行動計劃、“三個年”活動實施方案等文件，細化在法治軌道上助力譜寫陜西新篇、爭做西部示范的“施工圖”。實行重要工作專班推進、年度重點任務掛圖作戰，召開全省人大系統相關座談會、推進會、交流會11個，形成全省各級人大圍繞中心、同題共答的新格局。

自覺堅持黨的全面領導。制定并嚴格執行關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導規則、貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制的細則等文件，對黨的十八大以來中央印發的有關人大工作的文件落實情況開展“回頭看”。堅持重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等及時向省委請示報告，保證黨中央決策部署和省委工作要求不折不扣貫徹落實。

二、聚焦高質量發展首要任務，強化譜寫陜西新篇、爭做西部示范的法治保障

常委會堅決扛起在法治軌道上推進現代化的光榮使命，立良法、強監督、作決定，為高質量發展塑生態、添活力、增動能。

緊扣強化科技創新，助力實現科技自立自強。突出重點領域和關鍵環節，全方位強化支持創新的法規制度。修訂科技進步條例，將秦創原創新驅動平臺建設、科技成果轉化“三項改革”等實踐成果上升為法規條款，對加大基礎研究投入、發揮企業創新主體作用、建立人才激勵機制、推動西安“雙中心”建設等作出規定，助力打造高質量發展的“創新引擎”。專題詢問職業教育綜合改革、產教融合等情況，開展教育、科技、人才強省建設法治保障等專題調研。修訂專利條例，審議知識產權保護和促進條例，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，促進創新活力競相迸發、創造源泉充分涌流。2023年全省技術合同成交額達到4120億元，科技型中小企業增長37%。

緊扣產業轉型升級，助力構建現代化產業體系。堅持制造業為本、實體經濟為重，聽取審議計劃和預算執行、“十四五”規劃實施中期評估、文化強省建設等報告，強化季度經濟運行調研監督，助力打造現代能源、先進制造、戰略性新興產業、文化旅游4個萬億級產業集群。批準預算調整方案，決定新增100億元支持省屬企業專業化重組和新能源、新材料、大數據產業發展等。開展促進民營經濟發展、反不正當競爭、招投標等立法調研，并列入五年立法規劃，促進減稅降費、融資增信等政策落實。批準新增政府債券收支安排和預算調整方案，決定739億元用于重點項目建設；全省四級人大聯動聽取同級政府專項報告，推動高質量項目建設，助力經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

緊扣鄉村全面振興，助力城鄉融合發展。學習運用“千萬工程”經驗，制定鄉村振興促進條例、農村土地承包法實施辦法，出臺人大助力鄉村振興的意見，跟蹤監督鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、縣域經濟發展，推動省政府出臺鄉村振興責任制《實施細則》等配套制度和政策文件，全省農民收入增速持續快于城鎮居民收入。牢記糧食安全這一“國之大者”，聽取審議耕地保護專項報告，開展種子“一法一辦法”執法檢查，推動省政府出臺加強耕地占補平衡管理等措施，糧食產量創歷史新高。

緊扣高水平開放，助力打造內陸改革開放高地。立足我省成為我國向西開放重要基地的新定位，聽取審議共建“一帶一路”加強對外交流與合作的報告，推動落實中國—中亞峰會涉陜成果。發揮人大對外交往優勢，接待外國議會團組9批115人（次），促進對外交流合作。法治是最好的營商環境。對照國際高標準經貿規則，專項清理涉企地方性法規、規章及規范性文件，把擴大開放理念體現到省級立法全過程，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度性開放。連續4年開展優化營商環境條例執法檢查，移交15項問題清單，持續推動強措施、建機制、堵漏洞，經營主體滿意度達到94.4%。

三、堅持以人民為中心，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

常委會堅持把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，努力讓每一項工作都滿載民意、緊貼民生、順應民心。

依法增進民生福祉。開展專題調研，推動養老服務條例貫徹執行，全省養老日間照料中心、互助幸福院分別覆蓋93.8%的城市社區和82%的行政村。審議未成年人保護法實施辦法，推動解決校園欺凌、網絡沉迷等問題。跟蹤監督義務教育“雙減”、物業服務管理條例執行情況，全省義務教育階段學科類校外培訓機構數量壓減96.9%，4486家物業服務企業納入監管平臺、實施聯合懲戒。聽取審議醫療保障工作專項報告，推動全省集采藥品均價降幅超過50%。制定歷史文化名城名鎮名村保護條例，開展秦腔藝術保護傳承發展條例執法檢查，助力文化強省建設。建立“民聲直通”交辦督辦機制，推動做好慢性病認定、小區電動車管理等工作，解決了一批群眾的操心事煩心事揪心事。

推進生態環境保護。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，召開黃河保護法和渭河保護條例實施座談會，聽取審議黃河流域生態保護和高質量發展報告，清理相關法規6件，守護好黃河母親河。連續4年開展秦嶺生態環境保護條例執法檢查，移交問題清單，專題調研秦嶺生態環境保護檢察履職情況，堅決當好秦嶺衛士。召開高質量推進長江保護法實施座談會，修正漢江丹江流域水污染防治條例，確保“一泓清水永續北上”。修訂濕地保護條例，開展濕地保護法執法檢查和節約用水、古樹名木保護、民用建筑節能等立法調研。修正大氣污染防治條例，進行專題詢問，推動以關中地區為重點的大氣污染治理專項行動深入開展。聽取審議年度環境狀況和環保目標完成情況、環境資源審判工作等專項報告，推動全省法院環境資源審判職能機構增加到203個，審結各類一審環境資源案件5410件，助力打好污染防治攻堅戰。

加強法治陜西建設。專題調研“八五”普法決議執行情況。制定行政執法監督條例、涉案財物價格認定條例，促進解決運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法等問題。制定警務輔助人員條例，推動輔警管理法治化規范化。作出加強新時代檢察機關法律監督工作的決定，全省檢察機關26個案事件入選最高檢典型案例。建立省級紀檢監察監督與人大監督貫通協調機制，增強監督合力。聽取審議專項報告，推動鑄牢中華民族共同體意識。

助力更好統籌發展和安全。聽取審議金融企業國有資產管理情況報告，建立國有資產管理情況監督問題清單。修訂安全生產條例，開展依法防范化解重大風險的決定執法檢查。聽取審議全省檢察建議工作情況報告，鞏固深化“黨委領導、政府主導、多方參與、司法保障”的檢察建議辦理社會化工作格局。回應人民群眾關切，打出專題調研、聽取審議專項報告、開展專題詢問“組合拳”，推動重拳打擊電信網絡詐騙，全省立案同比下降12.8%、損失同比下降11.5%，為群眾挽回經濟損失2.1億元。

四、踐行全過程人民民主，支持和保障人民當家作主

一年來，全省各級人大代表以飽滿的政治熱情和高度的使命感責任感，依法執行代表職務，充分發揮主體作用，繪就了全過程人民民主的陜西新畫卷。

深入開展履職建功“三個年”活動。常委會專門出臺《意見》，召開工作推進會，組織引導人大代表投身“三個年”、建功新時代。全省五級人大代表積極響應、踴躍參與，累計有33萬多人（次）參加立法監督助發展、視察調研獻良策、依托家站辦實事等行動，形成調研報告5607份，提出建議3.2萬多件，推動問題解決或基本解決2.9萬件。

推進縣鄉民生實事項目人大代表票決制。認真貫徹省委《意見》，指導推動票決制從試點逐步擴向全面。在同級黨委的領導下，全省77.6%的縣（市、區）、65.5%的鄉鎮堅持“群眾提、代表定、政府辦、人大評”，票決實施民生實事項目5978件、投資828.1億元，解決了一大批道路交通、看病上學、養老托幼、就業社保、環境整治等方面的急難愁盼問題，讓廣大群眾切身感受到人民民主就在身邊。

完善民主民意表達平臺載體。加強“兩個聯系”，建立基層立法聯系點57個，新增預算和國有資產管理監督聯系點18個，推動5867個代表家站迭代升級，總結推廣咸陽市“四常工作法”、延安市“民情五步工作法”，吸納民意、匯聚民智機制不斷健全。開展加強街道人大工作和建設專題調研，指導推動全過程人民民主基層實踐，西安市開展群眾“掃碼說事”、代表“線上接待”，寶雞市把代表工作室建在產業鏈、行業鏈上，銅川市精心打造專業代表聯絡站、特色品牌聯絡站，渭南市建立“百姓心聲”留言、代表“隨手拍”智慧平臺，榆林市開通“代表直播間”，漢中市推進“網格+人大”“微建議”辦理，安康市開展代表“隨手拍”、政府“馬上辦”微監督，商洛市探索街道議事工作新途徑，全過程人民民主在三秦大地展現出蓬勃生機和旺盛活力。

提升議案建議辦理質效。突出“內容高質量、辦理高質量”，印發代表議案建議辦理工作規范指引，修訂辦理先進單位評選辦法，堅持主任會議成員牽頭督辦重點建議。省人大代表提出的723件建議全部辦結，努力實現辦一件建議、推動解決一類問題。強化代表履職服務，舉辦4期培訓班，56人（次）省人大代表榮獲國家或省級表彰。

一年來，常委會圍繞建設“四個機關”，全面加強思想政治建設、組織建設、制度建設和作風建設，開展警示教育，推進全面從嚴治黨。尤其是開局之年狠抓履職能力建設，在兩所高校掛牌設立人大代表和人大干部培訓基地，舉辦常委會專題講座3期、機關大講堂8期、業務培訓班9個，線上線下累計培訓1.1萬余人（次）。建立常委會分組會議重點發言制度，審議質量持續提升。組建新一屆咨詢專家庫。建成多功能立法管理、視頻會議、綜合監督等5個信息化系統。加強人大新聞輿論工作，開展“家站點里的人大·代表故事”等主題宣傳，注重立法全過程宣傳解讀，講好人大故事。完成省人大制度研究會換屆，開展重點研究課題9項。以提升工作質效為重點加強省人大機關建設，被命名為省直模范機關創建活動先進單位，蟬聯全省目標責任考核優秀單位。

各位代表！成績的取得，根本在于有習近平總書記掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在全國人大悉心指導、省委正確領導下，全體省人大代表、常委會組成人員、各委員會組成人員和省人大機關工作人員辛勤工作、共同努力的結果，是省“一府一委兩院”以及全省各級人大密切配合、通力協作的結果，是廣大人民群眾及社會各方面充分信任、大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

我們也深深認識到，常委會工作還存在一些差距和不足：立法服務高質量發展的力度還需進一步加大，監督工作的針對性和實效性還需進一步增強，服務保障代表履職的水平還需進一步提升，建設“四個機關”還需付出更大努力，等等。這些，都需要在今后工作中認真加以改進。

2024年的主要任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。省人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真落實黨中央決策部署和省委全會部署要求，深刻認識和把握堅持高質量發展是新時代的硬道理、推進中國式現代化是新時代最大的政治，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，穩中求進推動人大工作高質量發展，守正創新豐富堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的陜西實踐，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范作出更大貢獻。

強化立法工作，在以高質量立法保障高質量發展上體現新作為。堅持科學立法、民主立法、依法立法，發揮人大主導立法作用，進一步加強“小切口”“小快靈”立法，認真實施本屆立法規劃。圍繞構建現代化產業體系、培育新質生產力，制定修訂知識產權保護和促進、民營經濟發展促進等條例，開展促進科技成果轉化、輸煤管道保護、道路運輸管理、文化產業促進、反不正當競爭等立法調研；圍繞綠色低碳發展，制定修訂節約用水、河道管理、水土保持、民用建筑節能等條例；圍繞興文化、惠民生、護安全，制定修訂黃帝陵保護、糧食安全保障、氣象災害防御、工會勞動法律監督、法律援助、街道人大工作、機關運行保障等條例，以良法促發展保善治。

強化監督實效，在以強有力監督推動高質量發展上彰顯新擔當。圍繞推動“八個新突破”、深化拓展“三個年”活動和發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟等，加強計劃和預算執行情況監督，聽取審議高質量項目、鄉村建設、企業國有資產管理、訴源治理、民事檢察等報告，開展優化營商環境、黃河和長江保護、秦嶺生態環境保護、非物質文化遺產、安全生產等法律法規的執法檢查，專題調研對外經濟合作、數字經濟發展、耕地保護、銀發經濟、基層醫療服務能力建設等情況。完善聽取審議政府債務管理情況報告制度。從常委會2023年度審議意見中選擇一批需持續推進的事項進行跟蹤監督，針對性開展專題詢問，更好助力全省經濟社會發展和改革攻堅任務，推動高質量發展成果更多更公平惠及全省人民。

強化代表主體作用，在凝聚高質量發展強大合力上取得新進展。大力發展全過程人民民主，進一步密切“兩個聯系”，建好用好基層立法聯系點、預算監督聯系點和代表家站，實現縣鄉兩級民生實事項目人大代表票決制全覆蓋。加強代表專題培訓和履職經驗交流，深化“履職建功‘三個年’·人大代表在行動”專項工作。提升議案建議提出、辦理質量，開展代表建議辦理工作“回頭看”，對代表建議反映集中的問題進行跟蹤督辦。堅持同題共答、同向發力，增強全省各級人大服務中心大局的整體效能。依法高效做好決定、任免工作。深化人大對外交往，服務高質量共建“一帶一路”，更好融入和服務構建新發展格局。

強化自身建設，在打造“四個機關”上展現新氣象。鞏固深化主題教育成果，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持守正創新，深入實施省人大機關工作高質量發展三年行動計劃，不斷增強履職本領、提升工作質效。堅持以嚴的基調持續正風肅紀，縱深推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。配合做好全國人民代表大會成立70周年等紀念活動，深化人大制度研究，深度講好人大故事，推動根本政治制度更加深入人心。

各位代表！歷史的長河奔涌向前，奮斗的腳步永不停歇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，深入踐行初心使命，積極履行法定職責，更好發揮人大職能，為奮力在中國式現代化建設中譜寫陜西新篇、爭做西部示范作出新的更大貢獻！