延安市寶塔區(qū)：黨建引領(lǐng)強(qiáng)治理城市煥發(fā)新活力
“家里通了自來(lái)水，屋外鋪上污水管道，門(mén)外路燈亮起來(lái)了，村里公共廁所也多了，我們這炭化溝變化大得不敢相信。”寶塔區(qū)橋溝街道羅家坪村村民惠永貴道出了山體溝道治理后的切身感受。
惠永貴家的巨大變化，是寶塔區(qū)大抓基層黨建、強(qiáng)化基層治理的一個(gè)縮影。
去年以來(lái)，寶塔區(qū)緊扣中央和省委、市委有關(guān)部署要求，把黨的建設(shè)貫穿于城市基層治理的各方面、全過(guò)程，大力實(shí)施“四大提升行動(dòng)、三大攻堅(jiān)計(jì)劃”，強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，筑牢社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘，著力做精網(wǎng)格、做強(qiáng)隊(duì)伍、做優(yōu)治理、做實(shí)服務(wù)，推動(dòng)形成了“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動(dòng)、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市基層黨建新格局。
?優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，激活基層治理“一盤(pán)棋”
寶塔區(qū)是延安市的中心城區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市基層治理領(lǐng)域范圍越來(lái)越寬、矛盾問(wèn)題越來(lái)越多、難點(diǎn)挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。
一直以來(lái)，寶塔區(qū)深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理，將黨建、政法、民政等基層各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，劃分網(wǎng)格408個(gè)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋網(wǎng)格治理體系，成立網(wǎng)格黨組織156個(gè)，小區(qū)黨支部235個(gè)，樓棟黨小組527個(gè)、黨員中心戶898個(gè)，延伸黨建觸角，打通基層治理“神經(jīng)末梢”。
寶塔區(qū)橋溝街道東苑社區(qū)東苑小區(qū)建于1997年10月，是延安城區(qū)最早的安居小區(qū)，17棟樓里居住著742戶居民。由于小區(qū)建成時(shí)間久遠(yuǎn)，地處學(xué)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)小區(qū)管理混亂、基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共資源缺乏、物業(yè)管理缺位等成為小區(qū)頑疾……物業(yè)費(fèi)的收繳率一度不到40%。
自2021年起，“黨建+網(wǎng)格”的工作模式在橋溝街道有效推行，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋、工作覆蓋向樓棟、單元延伸。在原有網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，東苑小區(qū)劃分為3個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格服務(wù)6棟樓，配備一名網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息采集、社情民意聯(lián)絡(luò)、特殊人群服務(wù)等精細(xì)管理。同時(shí)，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展“黨旗飄樓棟?服務(wù)百姓家”活動(dòng)，在單元樓棟公開(kāi)樓棟長(zhǎng)、黨員中心戶以及網(wǎng)格工作力量，黨員在小區(qū)亮身份、認(rèn)領(lǐng)微崗位、微心愿，在單元樓棟起到示范帶頭作用，接受群眾監(jiān)督，為小區(qū)治理注入活力。
治理“四亂”、補(bǔ)栽綠化、清理雜物、社區(qū)共享便民服務(wù)中心……在東苑小區(qū)，一件件突出問(wèn)題的化解成為社區(qū)治理的“金鑰匙”。隨著小區(qū)環(huán)境的改善，物業(yè)的工作得到了認(rèn)可和支持，物業(yè)費(fèi)收繳率上升到95%以上。
“小網(wǎng)格”撬動(dòng)了“大治理”，網(wǎng)格化治理直接推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，網(wǎng)格員直接面對(duì)群眾、接觸群眾，了解民情、轉(zhuǎn)達(dá)民情與解決問(wèn)題。
推動(dòng)力量下沉，集聚基層治理“大合力”
網(wǎng)格化治理能否發(fā)力，關(guān)鍵在于格中有人、格中有責(zé)、責(zé)任到人，隊(duì)伍建設(shè)不可缺位。寶塔區(qū)城市基層黨建體量大，社區(qū)工作者力量有限，除了培育一支“業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、辦法活”的社區(qū)工作者隊(duì)伍外，還要用好用活下沉干部、在職黨員、志愿者等隊(duì)伍，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵、提升服務(wù)效能。
為了推動(dòng)工作力量向基層下沉、更多資源向基層下傾，確保街道成為有資源、有能力的聯(lián)結(jié)軸心，全區(qū)每個(gè)街道確定了1名包抓區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)牽頭包保、企事業(yè)單位在職黨員下沉的“1+1+N”聯(lián)系機(jī)制。持續(xù)深化“雙報(bào)到、雙承諾、雙服務(wù)、雙評(píng)價(jià)”活動(dòng)，先后有67個(gè)市直機(jī)關(guān)黨組織4099名市級(jí)在職黨員、51個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位3420名區(qū)級(jí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)等活動(dòng)。同時(shí)，完善報(bào)到登記、服務(wù)紀(jì)實(shí)、效果評(píng)價(jià)、評(píng)議考核制度，促使在職黨員參與基層治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化，形成了在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的良好局面。區(qū)上還建立平急轉(zhuǎn)換應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，動(dòng)員1026名黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部下沉網(wǎng)格，在服務(wù)保障中亞峰會(huì)、防汛救災(zāi)等工作中發(fā)揮先鋒模范作用。
近日，新城街道在持續(xù)推進(jìn)食攤、茶攤專項(xiàng)集中整治行動(dòng)中，組織社區(qū)、城管、市政等志愿者組成文明監(jiān)督隊(duì)，每天不間斷地對(duì)不文明戶外休閑行為進(jìn)行勸導(dǎo)，鞏固提升了城市人居環(huán)境，贏得了群眾的一致好評(píng)。
“區(qū)上的在職黨員、下沉干部、志愿者等力量統(tǒng)籌整合到網(wǎng)格中，壯大了我們的治理力量。特別是在文明城市創(chuàng)建中，區(qū)司法局發(fā)動(dòng)在職黨員和社區(qū)工作者一起下沉網(wǎng)格，解決社區(qū)治理中‘疑難雜癥’，形成了戶戶參與、人人動(dòng)手、天天提升的整治行動(dòng)新高潮。”寶塔山街道東關(guān)街社區(qū)黨總支書(shū)記石慧說(shuō)。
精細(xì)分類施策，標(biāo)繪基層治理“路線圖”
走進(jìn)柳林鎮(zhèn)金岳小區(qū)，小區(qū)內(nèi)商鋪攤位擺放整齊、車(chē)輛停放有序，綠化帶里綠意盎然……誰(shuí)曾想，在2022年以前，12345市民服務(wù)熱線每天至少能接到十多起來(lái)自這個(gè)小區(qū)的投訴，曾經(jīng)的環(huán)境亂、人員雜、交通堵、管理難是該小區(qū)的頑疾。
如今小區(qū)的轉(zhuǎn)變，得益于寶塔區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在黨建“一核”引領(lǐng)下，區(qū)分“N種”小區(qū)類型，依靠信息化手段“一網(wǎng)”兜底的“1+N+1”城市基層治理模式，帶來(lái)了城市社區(qū)面貌和秩序的改善，推動(dòng)了居民群眾對(duì)社區(qū)治理參與程度的提升。
一般而言，商品住宅小區(qū)堅(jiān)持“社區(qū)+物業(yè)”共建模式，延伸服務(wù)鏈條，完善設(shè)施功能。單位家屬小區(qū)則重點(diǎn)在社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建上下功夫。在萬(wàn)花山鎮(zhèn)光華社區(qū)農(nóng)校家屬院小區(qū)，小區(qū)黨支部密切聯(lián)動(dòng)延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院離退休支部，引進(jìn)寶塔物業(yè)，動(dòng)員了51名退休黨員發(fā)揮余熱，積極參與小區(qū)治理，建成全區(qū)首個(gè)“黨建+”小區(qū)智慧圖書(shū)館，打造服務(wù)居民前沿陣地”。
“三無(wú)小區(qū)”按照“一小區(qū)一辦法”原則，采取市場(chǎng)化引入、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理、國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)兜底的辦法提供基本物業(yè)服務(wù)。目前全區(qū)62個(gè)“三無(wú)小區(qū)”已全部清零。
在易地搬遷安置小區(qū)，建立社區(qū)兜底、多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善黨群中心功能，做好產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶工作，推動(dòng)搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)。
在山體溝道，則通過(guò)黨建引領(lǐng)山體溝道治理，劃細(xì)劃小網(wǎng)格，積極推行“村社聯(lián)動(dòng)”“以房管人”“黨員聯(lián)戶包抓”等經(jīng)驗(yàn)做法，探索成立村社聯(lián)合黨組織、庭院黨小組、黨員中心戶，同時(shí)，選派的32名“第一書(shū)記”投入治理中，履行建強(qiáng)基層組織、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等職責(zé)，努力讓山體溝道居民生活得更方便、更舒心、更安全。
聚焦群眾需求，搭建基層治理“新平臺(tái)”
如何解決城市服務(wù)不精不細(xì)問(wèn)題，積極回應(yīng)居民群眾對(duì)美好生活需要？
近年來(lái)，寶塔區(qū)積極打造“空間集中、功能齊全、開(kāi)放共享”的街道社區(qū)黨群服務(wù)中心，建強(qiáng)黨群服務(wù)陣地，推進(jìn)北門(mén)口、楊家?guī)X等13個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，建成小區(qū)黨群服務(wù)站78個(gè)，延伸了黨群服務(wù)觸角，破解了社區(qū)陣地資源有限問(wèn)題。
社區(qū)盤(pán)活資源，用好“三張清單”，推行“契約化”服務(wù)，有效解決群眾家門(mén)口的“煩心事”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，寶塔區(qū)35個(gè)城市社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議320份，形成資源清單338份、需求清單287份、項(xiàng)目清單359份，進(jìn)一步提高組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)抓、困難聯(lián)解、文明聯(lián)創(chuàng)、環(huán)境聯(lián)治、治安聯(lián)防、機(jī)制聯(lián)動(dòng)能力。
從細(xì)處著手，打通堵點(diǎn)，理順機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寶塔區(qū)創(chuàng)新推出“一站式”公共服務(wù)、“契約化”項(xiàng)目服務(wù)、“組團(tuán)式”志愿服務(wù)、“菜單式”便民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧服務(wù)，打通城市治理的“最后一公里”，不斷提升城市治理的精細(xì)化水平。
人臉識(shí)別門(mén)禁、智能儲(chǔ)物柜、無(wú)人便利店……越來(lái)越多的寶塔人民體驗(yàn)到了“智慧小區(qū)”的便利。在鳳凰山街道北關(guān)街社區(qū)，開(kāi)修鎖、電路檢修、管道維修等六大類家政服務(wù)項(xiàng)目簽約納入智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站。社區(qū)黨總支書(shū)記韓盼介紹，“轄區(qū)居民能通過(guò)網(wǎng)站公布的信息，享受到隨叫隨到的家政服務(wù)，這是我們社區(qū)這幾年一直堅(jiān)持在做的。”
為更好地服務(wù)新就業(yè)群體，傳遞黨的溫暖，在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，全區(qū)建起41個(gè)“寶塔·紅新驛家”服務(wù)驛站，滿足快遞小哥、外賣(mài)騎手、貨車(chē)司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等群體渴了有水喝、餓了有飯吃、熱了能乘涼、累了能歇腳、傷了能急救的“微心愿”。“不管刮風(fēng)還是下雨，都可以在這里歇歇腳，累了歇息一下，渴了可以喝水，假如手機(jī)沒(méi)電了，還可以在這里充充電，對(duì)我們外賣(mài)小哥還是很暖心的。”外賣(mài)員李某在等待店家出餐間隙，走進(jìn)臨近的“寶塔·紅新驛家”驛站喝水休憩時(shí)有感而發(fā)。