延安市寶塔區：“1+N+1”推動城市黨建引領基層治理提質增效

今年以來，延安市寶塔區牢固樹立“抓黨建就是抓全局”的理念，堅持把城市黨建引領基層治理作為全區黨建工作的重中之重，探索“1+N+1”治理模式，建強基層堡壘，精準分類治理，強化信息支撐，以高質量黨建引領推動高效能治理、高品質生活，讓黨旗始終在城市治理一線高高飄揚。

“一核引領”同向聚力，繪出城市基層治理“新格局”。頂層設計把方向。突出發揮基層黨組織核心引領作用，對標城市基層治理的難點堵點，出臺《關于加強城市黨建引領基層治理的實施意見》《進一步深化黨建引領城市網格化治理的實施意見》《城市黨建引領基層治理十八條措施》等文件，確定城市黨建工作的目標思路、工作舉措。共駐共建聚合力。打破各領域黨組織體制、隸屬、級別壁壘，以街道社區為“軸心”，聯結轄區內機關、企業、社會組織等單位黨組織，組建了6個街道“大工委”、35個社區“大黨委”，構建起了全覆蓋、廣吸納、動態開放的基層組織體系，著力推動街道社區、單位、行業從相互分離走向相融共生。建立“雙報到、雙承諾、雙服務、雙評價”機制，采取平時服務、“戰時”應急的工作模式，動員1090名黨員干部下沉全區358個網格，434個駐區單位黨組織、4522名機關在職黨員進社區、進小區“雙報到”，實現“工作在單位、服務在社區、奉獻雙崗位”。健全體系強基礎。以黨建網格為基礎，整合政法、公安、應急等各類職能網格，以社區、樓院、商圈市場為主體單元，調整優化一級網格358個、二級網格846個，實現多網融合、一網統籌。大力推動組織體系向下鋪開、向下延伸，在社區全面推進“社區黨總支—網格（小區）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織體系建設，成立網格黨支部108個、小區黨支部203個，設立樓棟黨小組298個、黨員中心戶507個。疫情防控中，358個城市網格第一時間落實落細上情下達、信息反饋、人員管控、便民服務等各項措施，形成黨建引領、各方盡責、聯防聯控、群防群治的防疫格局。

“多元模式”精準發力，走出城市基層治理“新路子”。聚焦商品住宅小區、單位家屬小區、安置保障小區等治理難點不一、群眾需求各異的實際，堅持問題導向，積極探索分類治理、精細治理模式，著力構建黨建引領、共建共治共享的治理格局。在商品住宅小區，堅持“社區+物業”共建模式，靠實物業責任，延伸服務鏈條，完善設施功能，打造“小區5分鐘、社區10分鐘、街道15分鐘”三圈品牌服務，為居民提供高品質悅享生活；在單位家屬小區，大力推行物業黨建聯建機制，推行以社區黨總支為核心、以“小區黨支部+業主委員會+物業公司”為主體、以多方融合為抓手的黨組織領導下的基層治理模式，通過每季度召開聯席會議，研究解決小區治理中遇到的難題；在安置保障小區，聚力構建完善組織架構的同時，集中整治占道經營、流動販賣、亂停亂放、違章搭建、侵占綠地等頑疾，把黨的工作有力嵌入到“神經末梢”；在“三無”小區，實行“社區主導+居民自治”模式，充分利用“大物業”改革契機，積極探索一家物業公司托管多個小區或片區，完善組織管理體系，激發群眾自治活力，提升治理服務能力；在易地搬遷小區，著力搭建治理架構，建立社區兜底、多方聯動機制，完善黨群中心功能，做好產業培育和就業幫扶工作，推動搬遷群眾搬得出、穩得住、能就業；在山體溝道，堅持以房管人、一溝一策，夯實網格責任，摸清居住信息，謀劃包裝項目，改善居住條件，下大力氣解決一批供水供電供氣、垃圾處理、環境衛生等方面的短板問題，積極改善居民生活環境。針對金岳小區安置人口多、擺攤設點亂的實際情況，金岳社區通過開設便民早市、投放小區擺渡車、新鋪便民步道等舉措，真正解決了小區臟亂差、群眾出行難等問題。上城三號小區創新推出“居民點單+社區派單+網格接單+群眾評單”服務模式，累計為居民群眾提供便民服務200余次。

“智慧平臺”全網助力，跑出城市基層治理“加速度”。堅持以信息化推進治理體系和治理能力現代化，分級分類推進智慧城市、智慧小區、智慧物業建設，打通信息壁壘，完善共享體系，更好地用信息化手段感知民情民意、暢通溝通渠道、輔助科學決策、提供便捷服務。開發寶塔區城市網格化管理信息平臺，建立具有信息上傳、統計分析、指揮調度、管理考核為一體的網格智慧化平臺，為疫情防控、特殊人群服務、城市服務管理、應急安全監管等提供有效的信息支撐。大力推廣“掌上社區”平臺，落實智能“微幸?！迸e措，建設集人臉識別門禁、智能儲物柜、無人便利店等為一體的智慧小區27個。建成西北部地區首個縣區級新時代城市數字治理融合指揮中心，融合管理21個部門涉及城市治理的數據、系統，構建了人工智能視頻抓拍、無人機+衛星航拍GIS巡查、人口遷徙大數據、黨建云視訊、社區網格化一張圖、城管現代化指揮等系列城市治理信息單元，12345智慧平臺以解決問題為導向，日均辦理群眾訴求案件近百件，綜合滿意率超過94%，實現了人力投入減少、工作效率提高、辦案效率提高、管理效率提高的治理目標。