黃龍縣：創新“五級聯動”賦能基層治理

疫情防控以來，黃龍縣針對基層人員力量不足、服務不精準、不精細等問題，創新推行縣委領導、基層黨委（鄉鎮黨委、縣直機關黨委）落實、黨支部組織、黨小組聯戶、戶管人的“五級聯動”工作機制，充分發揮“兩個作用”，打通服務群眾“最后一公里”，讓群眾有了更多獲得感、幸福感和安全感。

統籌資源要素，以黨建引領凝聚社會發展合力。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，最大限度將組織、陣地、人才、信息等資源有機整合、統一調度。成立基層黨建、鄉村振興、應急處突等7個專項工作領導小組，統籌協調城鄉、區域、條塊各類黨建資源下沉一線。全縣14個黨委、160個黨支部、397個黨小組，各司其職，同向發力，跨領域、跨行業組建“五域協同”黨建融合體。常態化開展“百姓點單、黨小組收單、基層黨組織派單、黨建融合體成員單位接單、群眾評單”精細化服務，推動社會治理和服務重心向基層下移。今年以來改善人居飲水96處，改造老舊小區57個、新建停車位640個，惠及群眾1.8萬人。

突出組織功能，以優化黨小組設置提升基層治理水平。把優化組織設置、加強隊伍建設作為延伸黨組織服務觸角的關鍵環節。一是延伸黨組織“神經末梢”。出臺《黃龍縣加強和改進城市基層黨建工作意見》，將2個城市社區黨支部升格為黨總支，成立13個片區黨支部。按照“居住集中、服務便捷”的原則，實行網格化管理，設立社區網格黨小組67個、農村網格黨小組280個，每個黨小組成員包聯服務群眾5-10戶。二是選優配強黨小組工作力量。通過組織推薦、個人自薦、群眾公選的方式，選優配強黨小組組長。組織1080名機關黨員下沉社區，按居住地編入67個黨小組，常態化開展志愿服務。以一線黨員為主體，吸收社區專職工作者、志愿者、入黨積極分子等社會有生力量1180人，推行黨小組成員點對點一站式服務，極大激發了群眾內生動力。三是注重設立功能型黨小組。突出問題導向，緊扣鄉村振興、疫情防控、民生改善等重點工作，堅持把黨小組建在產業開發、項目建設、安全生產等發展一線，設立鄉風培育、應急處置、矛盾調處、產業發展等功能型黨小組95個，調處矛盾糾紛168件，開展技術服務565次，有效解決信訪矛盾、產銷對接、社會保障等群眾急難愁盼問題。

拓寬信息渠道，以智慧服務提升群眾幸福指數。運用智能化服務手段，強化數字政務服務，持續為基層治理賦能。一是打造線上智慧服務平臺。依托微信視訊系統建立線上“民生會客廳”56個、“五級聯動信息小組”768個，開設“愛黃龍”APP百姓問政、便民服務專欄，線上收集群眾訴求2459條，實現讓數據多跑路、群眾少跑腿。二是開通“綠色便民服務通道”。建立應急處突信息快速反應通道，平時逐級下達指令、安排部署工作；戰時根據突發情況緊急程度，黨小組成員可越級上報，縣委可直聯一線，以“動態感知、及時預警、快速反應、追蹤辦理”實現協同聯動和高效處置。三是統籌數字信息資源。整合公安、城管、應急等相關領域數據信息資源，籌劃建立大數據平臺，實現信息數據共享，推動“五級聯動”落地落實。

打造閉環系統，以制度保障“五級聯動”高效運行。建立健全機制，推動“五級聯動”規范化長效化運行。一是“三諾雙為”增動能。將黨小組成員承諾、踐諾、評諾與為群眾辦實事、為自身樹形象結合起來，全縣2853名黨員公開承諾5716條，設立黨員先鋒崗198個，組建志愿服務隊75個，解決群眾關心關注的醫療、教育、養老等民生問題。二是“一述雙評”作評價。將黨小組成員述職與群眾點評和現場測評相結合，每半年召開一次“一述雙評”會，對黨小組成員履職情況進行現場點評、民主測評，用群眾滿意度檢驗“五級聯動”成效。三是正面引導重激勵。堅持從一線考察識別干部，及時把政治素質好、群眾公認、表現突出的優秀黨小組成員納入后備干部人才庫，列入“兩代表一委員”推薦范疇。全縣提拔使用基層一線干部51人、表彰獎勵黨小組成員160名，將64名黨小組成員納入村級后備干部重點培養，706名黨小組成員享受公益性崗位待遇。四是落實經費強保障。統籌整合應急監測員、護林防火員等資金，落實專項經費補貼，保證黨小組活動有經費、服務有保障。通過承諾踐諾、述職評價、正向激勵、經費保障，實現“五級聯動”閉環管理，推動基層黨組織和廣大黨員充分發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，為縣域經濟高質量發展提供堅強保證。