延安市寶塔區：“四項行動”賦能基層治理加快構建城市黨建新格局

近年來，延安市寶塔區牢牢抓住建設全省城市基層黨建試點區契機，以“書記領航”“強基賦能”“示范引領”“補短攻堅”四項行動為抓手，為城市黨建引領基層社會治理蓄勢賦能，加快構建“區域統籌、融合聯動、共駐共建、協調發展”的城市基層黨建工作新格局。

“書記領航”聚合力，建強城市黨建“指揮部”。堅持把小區治理、減負賦能、智慧網格等作為“書記項目”，構建齊抓共管城市基層黨建的工作格局。成立區委書記任組長的城市黨建工作領導小組，研究出臺辦法措施7個，對城市基層黨建工作體系、體制機制、基礎保障等方面作出系列制度安排。分級制定抓城市黨建工作責任清單，28名區級領導黨員以上率下，掛鉤聯系 28 個社區。深化街道體制機制改革，將街道承擔的環境衛生、停車管理、食品安全等業務剝離，賦予街道對轄區單位評優樹模、下派干部現實表現鑒定等權利，促進街道逐步從“行政末梢”向“治理中樞”轉變。構建“信息化+基層治理”模式，建成寶塔城市黨建智慧平臺和新時代城市數字治理融合指揮中心，推出“寶您滿意”智慧民生系列應用，研發設計寶塔區網格化管理服務平臺，為疫情防控、城市服務管理、應急安全監管等提供有效信息支撐。

“強基賦能”固底盤，筑實街道社區“資源庫”。圍繞“建好陣地、做強隊伍、發揮作用”，持續強化要素保障，推進基層治理各項任務落地落實。開展黨群服務中心三年提升行動，推進北門口、楊家嶺等12個社區黨群服務中心提檔升級。聚焦服務新就業群體，推進35個社區的“寶塔·紅新驛家”建設，提供臨時休息、免費茶水、手機充電、閱讀學習、愛心藥箱等服務，打造集學習、休息、服務、問需、教育“五位一體”的服務驛站。選優配強社區“兩委”班子，調整社區黨組織書記、主任39人，調整后平均年齡36.2歲。提高網格員工資待遇，每月增加700元，基本實現與勞動保障協管員、社區專職工作人員同工同酬。與駐地單位開展“契約化”共建，完善需求清單、資源清單和項目清單，簽訂共駐共建共享協議343份，確定共建項目20余項。整合公安、城管等17個部門執法力量，組織248名執法干部進駐540個居民小區，實現融合共進、協同聯動。選派1090名年輕干部下沉到358個網格，落實每周三“固定服務日”制度，常態化做好社情民意收集、志愿服務等工作，遇有疫情防控、自然災害等突發事件，迅速轉入戰時狀態，提升城市應急反應能力。深化“雙報到、雙承諾、雙服務、雙評價”機制，343個單位4522名在職黨員進社區服務，100多名在職黨員到居住地小區擔任樓棟長，夯實城市基層黨建和基層治理實體支撐。

“示范引領”促提升，共繪基層治理“同心圓”。按照“點上出經驗、面上抓推廣、整體促提升”的思路，采取“年初定目標、年中亮進度、年末看成果”的方式，構建街道、社區、小區“三級同創”體系，開展“一社區一品牌”“一小區一特色”“五比一爭創”創建活動，連續三年打造示范社區黨總支部10個，示范小區黨支部18個、智慧小區試點54個，促進基層治理提質增效。鳳凰山街道牢固樹立“街道搭臺、社區唱戲、網格發力”的工作理念，一體推進北苑社區、北關街社區、鳳凰山社區、北門口社區示范典型培育。南橋社區圍繞“文明社區、和諧家園”目標，集聚轄區資源力量，傾心打造“橋家園”服務品牌，讓轄區居民群眾切身體會“走進橋家園，就是一家人”。上城叁號小區以“互聯網+”為依托，推廣應用人臉識別、智慧門禁、智能儲物和車輛識別等系統，推行“網格黨支部提議、居委會商議、居民代表審議、結果公示決議”的“四步議事”工作法和“居民點單+社區派單+網格接單+群眾評單”工作模式，著力打造“小區5分鐘、社區10分鐘、街道15分鐘生活圈”。

“補短攻堅”解難題，打造群眾生活“幸福圈”。堅持問題導向和目標導向相結合，將居住人口雜、矛盾問題多、治理難度大的小區作為工作重點和突破口，集中力量攻堅，補齊治理短板，形成工作經驗。推進以老舊小區改造、大物業管理改革和城管執法進社區為重點的城市有機更新，爭取資金8.2億元，實施城區366個老舊小區改造和4條溝道治理，推動城投、宜和、寶塔三大物業公司接管服務，物業服務管理覆蓋率達87.5%。推行“六方共治”機制，搭建“居民議事點”“網格議事室”“小院議事匯”等居民協商議事平臺，推動居委會、業委會、物業服務企業等協同聯動，共同參與小區環境衛生、矛盾化解、停車管理等民生實事，已解決各類問題2000 余個。東惠苑小區針對矛盾多、亂象多以及上學難、就業難、購物難、停車難，建立聯席會議制度和聯合執法機制，建成健身廣場4處，劃定免費停車位1500個，解決就近就業150余人。興延小區針對基礎設施薄弱、物業和業主矛盾突出等，推行“群眾點題+書記領題+黨員解題”的工作機制，油漆樓道內墻裙面約6500平米，安裝樓道窗戶固定器2500個、路燈20多盞，設置人臉識別、車輛抓拍視頻監控點421處，更換破損地磚400余塊。石油小區針對業主反映問題較多、反饋機制缺失等，建立“三聯一議一答”工作機制，聚焦亂停車、亂堆放、亂搭建、亂私占，拆除私搭亂建12處，清理雜物16車，化解各類矛盾26起，群眾滿意度不斷攀升。